4月2日，广州市发展改革委发布《广州市现代化基础设施发展“十五五”规划（征求意见稿）》。文件提出，构建低空产业体系，加快低空经济发展，明确建立重点低空产业链、构建多场景全航程整机产品矩阵、锻造关键系统本地化配套体系等重点方向。低空起降设施布局方面，构建“一级低空起降枢纽-二级低空起降枢纽-三级低空起降点”分级分类体系，打造分级低空起降设施布局，形成“全场景、多层次、立体化、广覆盖”的低空飞行服务网络。构建“覆盖全面、功能完善、高效协同”的全市低空飞行枢纽网络，规划建设多个起降基地；结合各区特色资源与场景发展需求，分区布设多个起降场；结合城乡生产生活需求，按需建设常态化起降点。

据「低空经济观察」了解，《征求意见稿》还提出，布局细分领域和低空经济创新平台，打造低空经济全方位公共支撑平台，支持布局建设概念验证和中试生产平台；建设全市政务无人机资源管理平台，建立跨层级无人机联调、巡检、调度机制，加强飞行数据归集分析与场景化应用；推动城乡基础设施一体化，试点建立城乡立体物流网，以多型号无人机配置，有效破解农村物流“点多、线长、面广”的高成本困局。「低空经济观察」将文件有关内容分享如下。

一是构建起降设施分级分类体系。落实省、市通用航空布局规划要求，构建“一级低空起降枢纽-二级低空起降枢纽-三级低空起降（场）点”分级分类体系，打造分级低空起降设施布局，形成“全场景、多层次、立体化、广覆盖”的低空飞行服务网络。

二是统筹布局起降基地。构建“覆盖全面、功能完善、高效协同”的全市低空飞行枢纽网络。规划建设多个起降基地，主要承担智能航空器起降、能源补给、停放中转、维修维保、公共测试等功能，兼顾直升机起降需求。谋划布局起降跑道，兼顾大运量长距离飞行需求，构建全市低空经济活动重要载体和低空飞行组织中枢。

三是分区布设多个起降场。结合各区特色资源与场景发展要求，支持具备条件的区域和市场主体开展起降场建设，鼓励利用现有的低效闲置用地等改建或扩建起降场，主要承担低空智能航空器起降、停放中转、能源补给、维修保养等功能，最大化盘活存量资源。

四是按需建设常态化起降点。结合城乡生产生活需求，确保飞行安全的情况下，面向全场景需求，推进“小批量、高频次”低空飞行活动，构建载人载物“大型起降点-中小型起降点-智能起降柜及无人机巢”布局体系。

■ 构建低空产业体系，加快低空经济发展

建立重点低空产业链。围绕科研创新、设计咨询、低空制造、基础设施、低空保障、低空运营六个板块建设低空经济产业链。聚焦价值链高地，重点在设计研发、整机及核心零部件、运营保障等环节发力，加强上游高精产品研发转化，做强中游整机及核心零部件，培育下游综合服务产业发展。

构建多场景全航程整机产品矩阵。瞄准市场需求，构建由eVTOL、无人机、安全、通航等组成的覆盖多场景、全航程的产品赛道矩阵，以广交会展等国际平台为窗口，推动“广州造，销全球”。

锻造关键系统本地化配套体系。聚焦低空航空器各关键子系统，着力推进动力系统、飞控系统“补短板”，通信导航系统“锻长板”，任务载荷系统及机身构建“固底板”，积极开展企业引强培优，鼓励智能汽车、传统通航企业转型发展，提高本地化配套率，保障低空制造供应链安全稳定。

■ 构建泛在互联的信息基础设施，夯实城市数字基础底座

建设立体协同的城市一张通信网。建设泛在高效的无线通信网络，实现城郊、工业园区等薄弱场景的5G网络深度覆盖，有序推进5G网络向5G-A全面升级演进，加快5G-A规模部署与融合覆盖，前瞻探索6G网络。聚焦重点行业需求，建设一批高性能5G行业虚拟专网。稳步推进万兆光网试点，逐步推动高速网络向更广泛区域延伸覆盖。推动“IPv6+”技术创新和融合应用，提升南沙IPv6根服务器服务能力。加强国家新型互联网交换中心建设，支持建设大湾区量子通信骨干网。分阶段推进5G-A毫米波通感一体基站、北斗地面增强站等低空智能网联信息基础设施建设。面向新能源汽车、新型显示、集成电路、智能装备等重点产业链，推进工业互联网平台建设升级与融合应用。推动工业互联网标识解析国家顶级节点（广州）扩能增效，推进国家工业互联网大数据中心广东分中心建设。

■ 布局开放赋能的创新基础设施，增强自主可控创新能力

构建多元创新平台载体。引进和培育高水平创新研究院与新型研发机构，聚焦人工智能、集成电路、生命健康、纳米智造等前沿领域，突破“卡脖子”技术。加强制造业与产业创新中心建设，开展共性关键技术研发与成果产业化。布局细分领域和低空经济创新平台，建设行业协同创新中心和临床研究平台，推动细胞与基因等领域研发与应用，打造低空经济全方位公共支撑平台。支持布局建设概念验证和中试生产平台。

■ 建设集约统筹的融合基础设施，提升城市治理与服务水平

推动数字广州城市智能中枢效能跃升。优化完善市政务大数据中心，形成全市统一数据能力支撑底座，提供数据归集、治理、加工、建模、共享、导出等数据全栈能力。构建数字广州城市三维底座，形成“地上地下、海陆一体、空地协同”的全域二三维时空数据体系，打造标准化、智能化的时空数智化支撑平台，为城市数字化转型提供统一的时空框架。构建时空孪生智能平台，支撑数字空间与物理空间实时映射与融合，建设面向未来的数字孪生城市设施。建设全市政务无人机资源管理平台，建立跨层级无人机联调、巡检、调度机制，加强飞行数据归集分析与场景化应用。推进全市地理空间及低空数字底座建设，建立安全合规、高效稳定的低空可信数据空间运营管理体系。

驱动产业升级与绿色生产。加强高质量数据集建设，依托“广式数据工厂”，围绕现代化产业体系重点领域打造一批多模态高质量数据集。探索建设具身智能实训场、中试验证平台，促进具身智能机器人在工业、物流、医疗康养、家政服务等领域推广应用。加快培育智能无人系统产业，支持南沙开展海陆空全空间无人体系准入标准实施和应用。

■ 深入实施百千万工程，推动城乡基础设施一体化

试点建立城乡立体物流网。以城市高效集散、农村精准覆盖为目标，构建“城市中枢—农村节点—城乡联动”的立体网络，城市配送以枢纽起降场与社区微节点构建高效网络，形成“干线快转+端细达”的高效网络，解决城市消费“即时性”需求。以从化、番禺为试点，建设“县级枢纽—乡级节点—村级终端”乡村配送三级体系，以多型号无人机配置，有效破解农村物流“点多、线长、面广”的高成本困局。强化农村寄递物流体系建设，持续推进“快递进村”工程、客货邮融合发展等工作，满足农村生产生活需要、释放农村消费潜力。

■ 强化风险综合分析警示，提升风险防控水平

提升智能应急装备应用能力。积极推进安全应急装备体系建设，重点在高危行业领域开展智能应急装备应用试点。通过推广智能化应急装备和先进技术应用，提升安全生产和灾害应对能力。在应急通信方面，加强卫星通信、无人机通信等现代化应急通信装备的配备，为突发事件处置提供技术保障。同时，针对自然灾害防治需求，重点推进无人机等智能应急装备的研发与应用，构建更加高效的应急响应体系。

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