4月3日，湖州市政府新闻办召开加快推进低空经济高质量发展新闻发布会，解读《湖州市低空经济高质量发展实施方案（2025-2027年）》（以下简称《实施方案》）。

「低空经济观察」获悉，《实施方案》围绕产业发展、科技创新、基础设施、飞行安全、场景应用、区域协作六个方面部署20项重点任务。其中明确，重点发展整机制造、航空新材料、航空动力、航空信息服务四大特色产业。力争到2027年，引育链主或关键环节企业10家以上，实施亿元以上产业项目100个以上，产业规模突破300亿元；建成各类起降场（点）100个以上，打造应用场景50个以上，低空飞行量超过15万小时/年，加快建成全国有影响力、长三角有竞争力的低空经济特色新城。

在产业布局方面，湖州将构建“两核三区”发展格局，重点发展整机制造、航空新材料、航空动力、航空信息服务四大特色产业。其中“两核”为南太湖创新策源核、德清智造引领核；“三区”包括吴兴、南浔融合发展先行区，长兴关键零部件制造集聚区和安吉应用场景多元创新区。

基础设施方面，湖州将加快构建以德清莫干山、安吉天子湖、吴兴南太湖3个通用机场为核心的“3+N”低空基础设施网，同步完善航路航线网和飞行服务网。目前，全市已建成各类低空垂直起降场点超80个，低空基础设施网络加速成型。

德清县作为全省低空经济“先飞区”首批试点，已集聚低空制造、运营及配套企业44家，推动“低空智造”与“地理信息+”深度融合。安吉县则依托绿色生态文旅优势，累计建成直升机起降点20个、无人机巢45个，开通文旅观光、交通短驳航线16条，打造“空中瞰安吉”低空文旅品牌。

「低空经济观察」将《实施方案》重点任务分享如下。

（一）聚焦“产业发展”维度，特色化育强低空制造产业。包括3项任务：一是优化空间布局。强化全市域统筹和差异化发展，加快构建“两核三区”产业布局，“两核”是南太湖创新策源核、德清智造引领核；“三区”是吴兴、南浔融合发展先行区，长兴关键零部件制造集聚区和安吉应用场景多元创新区。二是壮大特色产业。重点发展整机制造、航空新材料、航空动力、航空信息服务等四大特色产业，全力推进“整机+关键零部件”制造产业协同发展。三是加强企业引育。引育一批低空经济发展链主型企业，支持新兴产业和传统优势产业切入低空经济赛道，打好企业招引、孵化和拓链的“组合拳”。

（二）聚焦“科技创新”维度，体系化赋能低空经济发展。包括3项任务：一是培育创新平台。支持创建低空经济领域科创平台，加强重大科技项目和首台（套）攻关，强化低空经济发展的科技支撑。二是攻坚关键技术。推进低空安全管控、氢燃料存储、光电雷达、eVTOL等核心技术攻关，提升低空经济发展的核心竞争力。三是强化人才支撑。加大高端人才、团队引育力度，组建高校、科研机构、上下游企业共同参与的产教融合共同体，加快培养具备多学科知识和技能的复合型人才。

（三）聚焦“基础设施”维度，立体化夯实低空飞行底座。包括3项任务：一是建设低空基础设施网。加快构建以德清莫干山、安吉天子湖、吴兴南太湖3个通用机场为核心、N个功能型起降场为重点的“3+N”低空基础设施网，全面夯实基础支撑。二是完善低空航路航线网。编制低空运营“天网”，在纵向维度确定不同机型和不同用途飞行器的适飞高度。编制航路航线“地图”，开展低空空域环境普查，构建低空数据底座。三是搭建低空飞行服务网。加快建成低空无人机运行与监管服务平台，推进与省级、周边主要城市平台的互联互通，构建涵盖通信、导航、气象和监视的智慧化平台。

（四）聚焦“飞行安全”维度，系统化建立低空保障体系。包括3项任务：一是构建协同管理机制。配合建立健全“军地民”协同管理机制，加强与空中交管机构、民用航空管理部门的沟通协调，进一步释放空域资源。二是加强标准规范研究。研究制定符合地方实际的低空领域相关指导性文件，探索建立低空领域标准体系，全面规范低空经济发展。三是强化部门联合监管。建立健全跨部门、跨领域的低空联合监管机制，加强飞行活动、数据信息、公民隐私等管理，强化应急处置能力，确保低空经济安全发展。

（五）聚焦“场景应用”维度，多元化拓展低空经济业态。包括4项任务：一是打造“低空+城市治理”应用场景。全面推进无人机在消防救援、非现执法、河道巡查、山林灭火、灾害预警等领域应用，加快打造一批高效的城市治理场景。二是打造“低空+客货运输”应用场景。谋划开通至周边主要城市、大型国际机场的“空中快线”，加强无人机在即时配送等物流领域应用，更好满足“点到点、门到门”的客货运输需求。三是打造“低空+生产作业”应用场景。加大无人机在国土测绘、农林植保等领域应用，提升生产作业效率。四是打造“低空+文旅消费”应用场景。开通一批低空旅游精品线路，开发热气球、动力伞等飞行体验活动，培育低空消费新热点。

（六）聚焦“区域协作”维度，一体化提升低空发展能级。包括4项任务：一是加强环太湖联动发展。全面推进环太湖区域低空经济顶层设计、产业互补、设施共享、场景联通等工作，打造环太湖低空经济发展圈。二是打造长三角空中枢纽。聚焦沪苏湖、杭宁两大协同发展带，谋划开通湖州到上海、南京、杭州等地的低空客货运输通道，全面融入长三角航空运输网。三是建设区域性物流节点。加快低空物流集散中心、区域低空物流基地的布局建设，构建“中心-基地-节点”的骨干物流体系，打造区域级物流枢纽。四是打响南太湖特色品牌。加大交流推介力度，高质量筹办学术论坛、航空展会、体育赛事等系列活动，加快提升低空经济发展的湖州影响力。

4月2日，东莞市政府办公室印发《东莞市加快场景培育和开放 推动“智创优品、和美宜居”新场景应用实施方案（2026-2028年）》（以下简称《方案》）。《方案》提出，重点聚焦新领域新赛道、产业转型升级、城市智慧治理、社会民生服务四大领域19个方向开展应用场景创新，加快人工智能、无人机、具身智能等新技术、新产品落地应用。低空经济领域，明确打造“一网统飞”的全域低空智能巡检场景，构建“低空+医疗”“低空+文旅”等多元载人场景。拓展工业厂区作业、城市末端物流配送等载物场景，推广农业无人机作业服务。完善低空智联网、标准化起降点位等配套设施，健全低空飞行协同管理机制。「低空经济观察」将有关内容分享如下。

一、总体思路

紧密围绕“智创优品、和美宜居”城市发展战略目标，将场景创新作为推动产业转型升级、提升城市综合竞争力的战略抓手，加速技术、场景和产业深度融合，将东莞的制造基础、市场空间和应用需求，转化为发展新质生产力的核心优势，为打造粤港澳大湾区科创制造强市提供坚实支撑。

二、工作目标

到2028年，基本形成高效协同的场景创新工作格局，建成全国领先的场景开放与应用标杆城市。

（一）场景机会有效释放。形成“政府引导、多元参与、全域开放、共建共享”的场景建设格局，力争打造5个以上具有全国影响力的“城市名片级”重大场景，培育和开放200个以上技术含量高、应用价值大、市场潜力足的高价值场景。

（二）场景能力广泛集聚。建立专业化场景能力遴选与培育赋能机制，重点培育一批掌握核心技术、具备场景解决方案供给能力的企业和创新团队，力争集聚各类优质场景能力超过200个。强化场景供需精准匹配，促成一批高价值、可复制、易推广的细分场景解决方案实现规模化、商业化应用。

（三）场景生态持续完善。集聚一批市场化场景创新专业服务机构，场景创新服务体系更加健全，赋能和链接各类主体超过1000家次。在促进场景资源公平高效配置和协同推进准入、场景、要素改革等方面形成一批可复制推广的“东莞经验”。

三、重点领域

重点聚焦新领域新赛道、产业转型升级、城市智慧治理、社会民生服务四大领域19个方向开展应用场景创新，加快人工智能、无人机、具身智能等新技术、新产品落地应用。

（一）新领域新赛道

——人工智能领域，深入实施“人工智能+”行动，围绕“人工智能+”先进制造、城市治理、政务服务、医疗健康等方面培育开放高价值应用场景，推动新一代智能终端、智能体的应用普及，布局人工智能OPC生态社区，建设人工智能融合应用与成果转化示范高地。

——低空经济领域，打造“一网统飞”的全域低空智能巡检场景，构建“低空+医疗”“低空+文旅”等多元载人场景。拓展工业厂区作业、城市末端物流配送等载物场景，推广农业无人机作业服务。完善低空智联网、标准化起降点位等配套设施，健全低空飞行协同管理机制。

——半导体及集成电路领域，整合新一代电子信息、高端装备、人工智能、低空经济等领域应用需求，围绕第三代半导体材料及器件、先进封装技术、先进半导体设备等领域，开放新型材料、装备验证应用场景，推动半导体及集成电路与终端产品深度融合。

（二）产业转型升级

——制造业领域，聚焦生产、物流、销售等核心环节，打造机器视觉检测、智能调度排产、智能分拣仓储、数字孪生车间、智能工厂、高标准数字园区、零碳园区、物流智能管控、全流程质量溯源、个性化产品定制等应用场景，推动产业加速智能化、绿色化、融合化发展。

——现代农业领域，打造荔枝智慧种植、智慧渔场、病虫害智能监测预警与统防统治、气候智能适配、冷链保鲜智能管控、农产品生鲜即时配送等应用场景。依托千亿级食品饮料产业集群，打造预制菜智能生产加工、风味保真、营养调控、质量安全追溯等应用场景。

（三）城市智慧治理

——交通管理领域，进一步开放自动驾驶汽车等智慧出行应用场景。推动智慧公路、智慧首末站、智慧停车、智慧物流枢纽建设，探索无人配送车、叉车、清扫车在配送、仓储物流及市政保洁中的规模化应用，开放智慧港口、公交场站智慧管理、客运枢纽智能调度、轨道交通智慧便民场景。

——环境监管领域，打造区域环境智能监控与预警场景，利用无人机、机器人、智能监测站等技术对重点流域、工业园区等实施动态环境监测。提升水利水务智能化水平，打造城市管道智能监管、供水排水智慧运维、水环境综合治理等场景。

——安全应急领域，围绕消防安全、生产安全、社会治安及交通安全等方向，摸排打造消防安全智能巡查、生产安全智慧监控、大型活动立体巡防等场景，加强智能搜救、无人救援、低空救援、交通事故快速救援等技术和装备创新应用。

（四）社会民生服务

——医疗健康领域，深化智能设备集成应用，建设医疗健康可信数据空间。以市人民医院为试点，推动医疗机构开放低空转运医疗急救、无人机药品配送、临床辅助决策、医学影像诊断、医疗文书质控等医疗应用场景，推广智能导诊、移动医疗、线上家庭医生等医疗服务场景。

四、重点任务

（一）精准挖掘场景机会

1.推动政府率先开放应用场景。强化行业主管部门先行引领，围绕城市治理、民生服务、政府运行等重点领域和重大项目建设，加强场景资源挖掘和需求梳理，率先开放应用场景，为新技术新产品提供试验、转化及落地机会。

2.支持镇街因地制宜开放场景。鼓励各镇街（园区）结合产业特色优势和民生需求，强化资源整合、政策集成与要素保障，坚持试点先行、典型引路，挖掘和培育应用场景开放，打造十大场景创新城市地标，加快形成一批标杆性场景。

3.推动国有企业开放主业领域场景。鼓励中央驻莞企业、市属国有企业立足自身资源优势和发展需求，主动开放主业领域场景资源，加强与科技企业协同联动，开展场景共创共建。

4.支持龙头企业牵头打造场景实验室。支持龙头企业开放生产、运营与服务场景，联动产业链上下游高校、科研院所、科技企业等，共同组建场景实验室，提供联合开发、测试验证、应用采购等专业服务。

5.引导各类市场主体参与场景培育开放。鼓励民营企业、行业组织等积极参与场景开放，持续释放高价值场景机会，推动场景资源优化配置，让更多市场主体共享场景创新红利。

（二）全面提升场景能力

6.发布场景能力清单。面向全市创新型企业、高校、科研院所等创新主体，常态化征集其在关键技术研发、高端产品制造、解决方案供给等方面的核心优势，形成场景能力清单并定期发布。

7.探索开展场景招商。依托东莞全球招商大会等重要平台活动，向全国乃至全球推介优质场景机会，精准对接国内外创新型企业、高层次人才团队、顶尖科研项目，吸引优质创新资源在莞集聚落地。

8.构建场景能力企业赋能体系。聚焦企业成长需求，构建全方位、全周期赋能服务体系，提供场景打磨、对接、路演、“场景+投资”等服务，助力企业提升场景创新能力。

（三）有效促进场景落地

9.建设场景创新中心。规划建设市级场景创新展示中心，鼓励各镇街（园区）因地制宜打造一批特色化场景创新展示分中心，集中展示新技术、新产品落地应用成效，构建“1”个市级主中心、“N”个镇街（园区）分中心的全域展示体系。

10.开发在线场景发布平台。打造集场景清单发布、场景供需对接、政策推送、项目跟踪、数据统计分析等功能于一体的在线场景发布平台，实现全流程线上化、可视化管理，提升场景供需对接与资源配置效率。

11.常态化开展场景供需对接活动。坚持“引进来”与“走出去”相结合，搭建场景供需对接桥梁，促进技术、产品与场景需求精准匹配，助推场景项目快速落地实施。

12.打造场景标杆案例。建立场景创新典型案例遴选机制，及时挖掘技术领先、成效显著、可复制推广的场景创新典型案例，通过宣传推广，加速场景创新模式引领普及。

（四）营造良好场景生态

13.塑造场景创新交流品牌。聚焦我市特色应用场景方向，高标准策划举办场景创新大会，打造具有全国影响力的场景创新交流合作品牌。策划举办场景创新大赛，面向全国广泛征集优秀场景解决方案与创新项目。

14.探索场景服务合伙人机制。面向全社会公开招募具有专业服务能力的社会机构作为场景服务合伙人，充实场景服务专业力量。依据任务落实情况及产出贡献情况，配套给予场地、运营经费等政策支持。