■ 4月13日，农业农村部党组书记、部长韩俊主持召开部党组会议，传达学习习近平总书记重要指示和全国服务业大会精神，研究贯彻落实工作。

会议指出，习近平总书记关于服务业发展的重要指示，深刻阐明了发展服务业的重大意义、重要原则、重点任务，为做好相关工作指明了方向。全国服务业大会对推动服务业高质量发展作出全面部署。要认真抓好贯彻落实，自觉从战略和全局的高度深化对发展服务业的认识，扎实推进农业农村服务业扩能提质。要持续提高农业生产性服务业质量，强化农业技术推广、农作物病虫害防治、动物疫病防控、农产品质量安全等公益性服务，因地制宜建设现代农事综合服务中心，进一步健全服务标准，拓展服务领域，完善便捷高效的农业社会化服务体系。发展农业科技企业、农业数字服务平台，支持建设中试验证平台，推广应用智慧农机、无人机等智能技术装备，发展农业低空经济，提升一站式数智化综合服务能力。深入推进农产品市场流通体系建设，深化发展农村电商，加大农业品牌培育力度。要大力发展农村生活性服务业，做好“农业+康养”“农业+文旅”等文章，积极打造农业休闲旅游、观光体验等乡村消费新场景，推动农村养老、托育、医疗等公共服务改善提升。要促进农业服务贸易高质量发展，引导支持涉农企业深化农业贸易国际合作，推动中国农药、种子、肥料、农机、动物疫苗等产品和服务“走出去”，打造中国农业出海的“新名片”。

据「低空经济观察」了解，目前已有浙江、四川、江西、江苏四省农业农村部门出台农业农村领域低空经济发展专项政策文件，福建省农业农村厅发布《发展低空经济助力现代农业发展的若干措施》（征求意见稿）。「低空经济观察」将有关内容分享如下。

《行动方案》从打造应用场景、强化支撑保障等方面勾勒了未来三年农业农村领域低空经济的发展蓝图。根据《行动方案》，到2027年，浙江全省农用无人机保有量1万台以上，农用无人机作业面积6500万亩次以上，建设农业生产“低空+地面”一体智能监测点100个，无人机乡村巡查巡检村域覆盖率30%以上，累计培训无人机飞手5000人次。浙江：重点支持通用航空和低空经济发展等支出；《浙江省农业农村领域低空经济发展行动方案》印发，打造六大应用场景

《方案》提出打造六大应用场景，分别是：

打造农业低空生产作业场景。按照宜飞则飞、应飞尽飞原则扩大农用无人机生产作业。

打造农业低空监测场景。发展农作物种植规模、长势、病虫害、灾情等飞行智能监测。

打造农业低空服务场景。扩大无人机在永久基本农田“非粮化”整治巡查、种粮补贴核实、水产养殖滩涂规划、农业保险快速查勘定损等场景应用。

打造农业低空运输场景。在地形地貌复杂、传统运输困难地区推广利用农用无人机开展生产物资吊装，高效推动农资上山、农产品下山。

打造农村低空治理场景。加大无人机巡查巡检在农村人居环境整治、农村宅基地管理中应用力度。

打造农村低空农文旅消费场景。推动休闲农业与低空观光深度融合。

《通知》明确目标任务：推动低空经济与农业深度融合，构建资源集聚、应用广泛、服务高效、体系完备、保障有力的农业农村领域低空经济新发展格局。到2027年，农业农村领域低空经济发展新基建、新应用、新格局基本形成，区域农机社会化服务中心农用无人驾驶航空器（以下简称农用无人机）配置全覆盖，全省农用无人机保有量达到15000台以上，新培育持证农用无人机操控员5000人以上，打造“农用无人机+”5类应用场景，年度作业面积超过1亿亩次。四川发文加快农业领域低空经济发展，到2027年农用无人机保有量1.5万台以上，持证操控员5000人以上，打造5类应用场景。

《通知》提出四大工作重点──

（一）开展装备技术攻关。按照“需求牵引、突出重点、服务产业”的原则，重点开展农用无人机、机载传感器、飞行控制、绿色新能源动力、智能作业系统等技术攻关。开展适宜农用无人机作业的肥药耐腐蚀播撒系统、种子精量飞播技术攻关，以及开发适应农用无人机喷洒的肥料、农药等农资产品。加强中试验证和熟化应用，做好鉴定检测认证，促进创新产品加快迭代升级。

（二）打造典型应用场景。

1．打造农用无人机大载重吊运示范应用场景。在农机无法通过机耕道进出的坡耕地、高台地和背湾死角等区域，通过大载重农用无人机吊运轻简型农机上山、农产品下山等，开展低空飞行农业装备集成配套和中试熟化，促进新技术、新装备转化应用。

2．巩固“农用无人机+植保、施肥”应用场景。在连片粮油、果蔬茶种植区域广泛开展农用无人机病虫害飞防、撒施肥料等作业，按作物类型开发作业标准，加快在茶叶、果树、蔬菜等特色产业上的应用。

3．扩大“农用无人机+播种”应用场景。重点在丘陵山区农机下田难、地块小、坡度大等区域，以及因土壤湿度大导致播种机械不能开展作业的区域，通过农用无人机飞播油菜、小麦、青稞、牧草种子，保障农事生产。

4．突破“农用无人机+农林产品”采收吊运应用。重点在丘陵山区林果、林药、菌菜种植集中区域，从林区、果园中吊运水果、药材、菌菜到收集点，发挥“空中运输队”作用，加强单机智能规划、多机协同监管技术研发与应用，提升装备运营效率和安全性，帮助群众减少运输成本、增加经营收入。

5．拓展“农用无人机+农林草牧监测”智慧管理。主要在高标准农田建设地理勘测、田间遥感监测方面，粮油、果蔬、林草种植基地作物长势和病虫害监测方面，牧场整体环境和牲畜个体行为监测方面，发挥“空中侦查员”“数据收集员”“网络通信员”作用，提供详实农情，服务农田设施建设和农业生产管理，支撑“农用无人机+智慧农场”建设。

（三）强化基础设施建设。拓展“低空+农业”新基建，布局建设低空飞行农业地面基础设施，建设一批农用无人机起降平台（点）、充电站、维修站和停放场等设施。

（四）构建低空飞行农业服务体系。组织开展农用无人机技能培训，培养一批持证操控员，遴选一批操控培训教员。强化低空飞行农业装备管理、推广、安全监理等专业服务能力。

《意见》提出，通过构建低空经济+“生产作业、精准监测、服务应用、新型消费、乡村治理”场景，无人驾驶航空器在农业农村得到广泛高效应用。力争到2028年，省级区域农机服务中心实现农用无人驾驶航空器配置全覆盖，全省农用无人驾驶航空器保有量达1.2万台以上，农用无人驾驶航空器年作业面积超1亿亩次。江西出台《促进农业农村低空经济高质量发展的意见》，加速推进“低空+农业农村”应用

《若干措施》围绕促进农用无人机产品适应性提升、促进农业农村低空经济应用场景拓展、促进农业农村低空经济社会化服务主体培育、促进农业农村低空经济基础建设、促进低空经济与智慧农业融合、促进农业农村低空经济安全有序发展等六个方面提出18条政策措施。6方面18条措施丨江苏省农业农村厅印发《关于促进农业农村领域低空经济发展的若干措施》

《若干措施》明确，加强规划引领，完善支持政策，计划到2030年全省农用无人机稳定在4万台以上，作业覆盖率达到50%以上，有效推动科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业发展，有力释放农业新质生产力动能。

依托国有农场、区域性农业综合服务中心等在南京市、苏州市、盐城市等地建设3个以上农用无人机熟化应用试验场，为农用无人机装备创新提供田间性能测试和可靠性适用性验证场地。

分年度制定农业农村领域场景培育计划，开展农业农村低空经济应用场景培育工作。发挥场景应用牵引作用，加强场景应用要素保障，有序拓展农业农村低空经济应用场景实施。支持拓展“低空+农业生产”应用场景，分类制订农用无人机施药、施肥、播种、投饵、吊运等作业标准和规范，指导农用无人机全面用于农作物植保、施肥、播种及渔业投饲、果园授粉、农资（农产品）运输、农村救灾应急等领域，农用无人机作业覆盖率逐年升高。支持拓展“低空+乡村治理”应用场景，推动无人机在农业执法、耕地用途管控、设施用地监管、河湖巡查、秸秆焚烧以及农村人居环境整治、生活垃圾处理、农村宅基地管理、农村道路安全等农业农村管理领域广泛应用。

支持培育集农业生产、方案咨询、管理培训、数据处理等功能于一体的各类农业农村低空经济综合性服务企业100家左右。支持农业社会化服务主体开展农用无人机作业服务，发展全省农用无人机专业化作业服务组织5000家左右。鼓励各地探索通过农用无人机飞行数据，精准发放作业补贴。

文件提出，拓展农业种植、畜牧养殖、防灾减灾、农田建设、乡村治理、农村文旅等应用场景，力争到2030年全省推广农用无人机10000台以上，农用无人机持证飞手数量达到10000人以上，飞防等农业社会化服务组织达到200个以上，现代农事综合服务中心（农耕保姆站）、应急救灾服务队伍基本实现农用无人机配备全覆盖，植保、撒播、吊运、投喂、监测、巡检等服务有序开展，农用无人机年作业服务面积达到2500万亩次以上。福建：《发展低空经济助力现代农业发展的若干措施》征求意见稿发布

拓展应用场景：

（一）农业种植。扩大水稻病虫害飞防作业覆盖面，拓展果树、茶叶、林竹等特色产业应用，试点推进蔬菜等作物病虫害飞防，探索开展农用无人机精准除草。扩大粮油作物飞施追肥面积。通过农用无人机，支持因地制宜开展油菜、牧草、水稻种子飞播。用好大载重量农用无人机，实现肥料、农药、小农机、种苗等上山，水果、茶青、农林苗木等产品下山。探索开展适宜农用无人机杂交水稻制种辅助授粉技术应用。

（二）畜牧养殖。使用农用无人机喷洒消毒剂或益生菌，开展畜禽养殖场所消毒，提高消毒防疫作业效率。鼓励利用农用无人机运送畜禽产品，缩短运送环节和时间。探索利用无人机开展牛、羊等草食动物放牧和饲料投喂。

（三）防灾减灾。在台风等灾害性天气影响后，利用农用无人机快速开展多种暴发性病虫害防治，并开展水稻等作物受灾情况调查，为农业保险查勘定损提供依据。探索在无人机上配备红外热成像仪，识别发热个体，提前预警禽流感、口蹄疫等疫情。在禽类养殖场所，冬春季利用无人机驱离野生鸟类等禽流感传播媒介，降低防疫风险。支持利用农用无人机搭载高精度识别与喷洒系统，对红火蚁、豚草、加拿大一枝黄花等重大农业外来入侵病虫害与植物开展精准监测、高效防控。

（四）农田建设。推动采用“北斗+无人机”技术，实现农田精准测绘与数据化管理，助力高标准农田建设项目规划设计，提高勘测设计效率。发挥无人机作用，对在建高标准农田建设过程进行质量监督，并对水毁灾损农田基础设施进行勘查，在有条件的地方利用无人机开展高标准农田建后巡查监管。利用农用无人机播撒土壤调理剂、配方肥等，推进酸化土壤综合治理。

（五）乡村治理。发挥无人机作用，提高农村生活垃圾处理等农村人居环境整治、农村宅基地管理、乱占耕地建房工作管理效能，促进畜禽粪污资源化利用。探索利用无人机快速锁定疑似图斑、鼓励搭载4G网络通讯模块和喊话器等，提升乡村治理效能。鼓励通过无人机测绘生成高清影像图等方式，作为现场勘测和争议调解的依据，推动土地权属纠纷等在基层高效化解。探索在作物采收期开展无人机巡园，强化对安全间隔期内用药行为监测，降低农产品质量安全风险。

（六）农村文旅。加强与各级文旅部门配合协作，支持在景区结合农业文化旅游资源，推进休闲农业与低空经济深度融合。探索利用无人机航拍、AR眼镜获取实时解说等办法，对具有“土味高级感”的地方特色农产品进行推介。

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