■ 4月17日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍“十五五”时期推动经济社会高质量发展有关情况。

会上，国家发展改革委低空经济发展司司长郑剑表示，将重点做好五个方面工作，推动低空经济实现“管得好、飞得稳、用得活”。以安全为“前提”，加强航空器全周期管理，创新完善安全监管机制；以产业为“支撑”，将加大大载重固定翼无人机、长航时垂直起降航空器等新型航空器的研制，形成低空关键装备谱系；以场景为“牵引”，在严控风险、确保安全的前提下，支持具备条件的地区优先推广成熟场景，培育壮大有潜力的新场景，推动建设低空智能网联系统；以创新为“动力”，深化基础理论研究，突破智能飞行、混合动力系统等关键技术等。以合作为“路径”，完善对外合作机制，支持国内企业进一步拓展海外市场，推广低空产品服务，为有关国家提供低空经济的中国方案。

国家发展改革委低空经济发展司司长 郑剑：近期，我们注意到社会舆论反映存在无人机飞行活动审批难的问题，我们正在会同有关部门，研究推广部分地方“扫码飞”等好经验好做法，提高飞行计划审批效率。我们相信，今后大家一定会飞得更安全、更便捷。

「低空经济观察」获悉，“十五五”时期，完善现代化综合交通运输体系方面，发布会介绍，将着力推进深化集成融合发展。优化客货集疏运体系，推动交通与能源、水利、信息、低空等跨领域协同融合，打造“出行即出游”旅游消费新模式，发展通道经济、枢纽经济和现代航运服务业。「低空经济观察」将新闻发布会实录部分分享如下。

记者提问：

郑栅洁主任在两会记者会上提到无人机给长江上的货轮送外卖，给大家留下了深刻的印象。请问“十五五”时期，推动低空经济高质量发展有哪些工作考虑？还培育出哪些有意义的场景？谢谢。

国家发展改革委低空经济发展司司长 郑剑：

这两年，低空经济很火热，各个方面发展积极性也很高，通过大家的共同努力，低空经济发展取得了非常良好的开局起步。相信大家也非常期待“十五五”低空经济的发展。党中央、国务院已经对“十五五”低空经济高质量发展作出了统筹谋划布局，就像刚才王昌林副主任提到的，将低空经济作为新兴支柱产业进行打造。我们将坚持以健康有序为主题，以改革创新为主线，推动低空经济实现“管得好、飞得稳、用得活”。在未来发展中，我们将重点做好以下五个方面的工作。

首先是以安全为“前提”。没有安全就没有低空经济，我们将把保障低空经济安全特别是飞行安全作为优先事项，夯实安全发展基础。加强航空器全周期管理，创新完善安全监管机制，严格落实安全监管措施。目前，各地也在结合自身实际和需求，陆续出台一些管理规定，细化明确低空安全管理的具体规范。

二是以产业为“支撑”。我们将把巩固提升产业发展优势作为发展导向，加大大载重固定翼无人机、长航时垂直起降航空器等新型航空器的研制，形成低空关键装备谱系，带动上下游配套产业，因地制宜打造综合性集群发展高地。

三是以场景为“牵引”。一方面，坚持“三先三后”原则，就是先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区，在严控风险、确保安全的前提下，支持具备条件的地区优先推广成熟场景，培育壮大有潜力的新场景。另一方面，围绕场景应用需要，强化关键要素系统支撑。其中，将重点提升空域精细化管理水平，科学谋划布局低空航路网，推动建设低空智能网联系统，让更多惠及千家万户、赋能千行百业的场景能够安全高效落地。

四是以创新为“动力”。自主可控、安全可靠是低空经济科技创新的重点，我们将深化基础理论研究，推动以优势企业为核心，强化企业、高校、科研院所等协同攻关，支持有能力的民营企业牵头承担重大科技攻关任务，突破智能飞行、混合动力系统等关键技术，全面推进科技创新和产业创新深度融合。

五是以合作为“路径”。积极参与全球低空经济治理，完善对外合作机制，支持海外相关优势企业在我国开展战略投资或落地配套产业，支持国内企业进一步拓展海外市场，推广低空产品服务，为有关国家提供低空经济的中国方案。

正如这位记者朋友所说，郑栅洁主任在前段时间的经济主题记者会上提到，无人机给长江上的货轮送外卖，又快又稳又方便，给大家留下了深刻印象。我们梳理了近几年各地低空经济的典型应用场景，比如说物流运输、医疗救护、城市治理、农林作业和测绘巡检等，形成了很多生动鲜活的场景案例。低空经济正在走入寻常生活、守护万家灯火，既有效促进了经济社会发展，又增强了人民群众的获得感，让民生需求有了“空中答案”。

比如，在云南红河、普洱的一些边境乡镇，无人机化身“空中信使”，把原来邮递员将近3小时的配送时间缩短到了40分钟左右；在深圳，无人机成为“空中急救员”，4分钟左右就能把自动体外除颤器（AED），运送到突发事件现场，大幅提高了黄金救援时间内患者的生还率；在上海，无人机上岗“空中交管员”，在2分钟之内即可飞抵交通事故现场，快速拍摄取证，加速保险理赔，减少交通拥堵。

近期，我们注意到社会舆论反映存在无人机飞行活动审批难的问题，我们正在与有关部门，研究推广部分地方“扫码飞”等好经验好做法，提高飞行计划审批效率。我们相信，今后大家一定会飞得更安全、更便捷。

下一步，我们将和有关部门一道，帮企业解难题、帮群众享便利，让低空经济发展得更稳、更好。谢谢。

记者提问：

当前，国家在加快构建“全国123出行交通圈”，大家也对此非常期待。请问在完善现代化综合交通运输体系方面，之后有哪些考虑？我们可以有所期待吗？谢谢。

国家发展改革委发展战略和规划司司长 陈雷：

习近平总书记高度重视交通运输发展，强调交通是中国式现代化的开路先锋。“十四五”时期，在党中央的坚强领导下，我国交通运输事业取得了历史性成就，综合交通运输体系建设实现了突破性进展，是投资规模最大、网络建设最快的五年，有力支撑高质量发展和高水平安全。

一是设施网络日趋完善，国家综合立体交通网主骨架建成率超过90%，高速公路通车里程近20万公里，高速铁路营业里程突破5万公里。二是运输服务更加便捷，都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖的“全国123出行交通圈”，国内1天送达，周边国家2天送达，全球主要城市3天送达的“全球123快货物流圈”加快构建，降本提质增效深入推进。三是技术装备更加先进，CR450动车组样车已开展运用考核，C919大型客机常态化商业运营，无人运载工具创新应用。四是绿色转型成效显著，港口集装箱铁水联运量年均增长15%，充电桩覆盖超过98%的高速公路服务区，交通运输二氧化碳排放强度下降5%。综合研判，我国交通运输经过30余年的高速发展，建设方式转向跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合推进，发展动能转向依靠结构优化、数智赋能、绿色转型协同驱动，增长模式转向以做优增量、提质存量为主导的内涵式发展。

“十五五”时期，完善现代化综合交通运输体系将着力推进以下工作。

一是推进补网强链提质。推进跨区域跨流域大通道建设，高质量建设沿海沿边沿江、出疆入藏、西部陆海新通道等战略骨干通道，完善跨江跨海跨湾通道布局，建设国际性、全国性综合交通枢纽城市，提高网络覆盖广度、通达深度和国际联通水平。

二是优化交通运输结构。盘活用好线路、场站等存量设施资源，提高增量设施建设综合效益，全面实施现代养护工程。补齐城乡交通运输短板，提升区域互联互通水平。优化便捷客运服务供给，加强无障碍设施建设，推进交通物流降本提质增效。

三是着力提升安全韧性。加强重点领域安全能力建设，提高设施设备本质安全水平和预警监测、应急救援能力，确保重大工程建设安全，健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。

四是深化集成融合发展。优化客货集疏运体系，推动交通与能源、水利、信息、低空等跨领域协同融合，打造“出行即出游”旅游消费新模式，发展通道经济、枢纽经济和现代航运服务业。

当前，国家发展改革委和交通运输部正在牵头编制《现代综合交通运输体系发展“十五五”规划》，系统谋划“十五五”时期相关目标任务和工程项目，也欢迎各位媒体朋友持续关注《规划》后续发布情况。

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