美国对军民两用空间系统的应对路径 | 新品推荐

  

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美国优先考虑将商业能力整合到军事空间行动中，突显了其军民两用的性质。通过支持这种整合的明确政策，如空间政策指令，美国在塑造有关开发和监管军民两用空间系统的全球话语权方面处于领先地位，反映了其对综合框架的承诺。美国的战略还强调国际合作，以促进负责任的空间行为并推进共同的安全和经济利益。

1．国内因素

     

现有的几个美国政策框架明确或隐晦地管理着两用技术，通常反映出私营空间部门在支持美国国家安全需求方面日益增长的重要性。这些框架包括：

2020年美国国家空间政策：该政策强调了在维护国家安全利益的同时，培养具有竞争力的空间产业的重要性。

2024年美国太空军商业空间战略：该战略概述了从政府拥有的空间系统向利用商业资产增强军事能力的转变。

2024年美国战争部商业空间整合战略：该战略概述了一个愿景，即优先考虑并统一努力，将商业解决方案整合到我们的国家安全空间架构中。

2022年国家科学技术委员会在轨服务、组装和制造国家战略：该战略为美国政府、商业和学术机构开发在轨服务、组装和制造能力提供了战略方向。

2025年美国商业卫星运营商向中国通报缓解或机动计划的最佳实践：该文件认识到对航天飞行安全的关注以及维护所有运营商安全的责任，为美国商业运营商就航天飞行安全与中国政府及商业运营商进行沟通提供了最佳实践。

这些太空军和战争部的战略代表了管理使用商业生产的空间系统实现军事目标的明确框架。针对侧重于安全和可持续性的空间系统（如主动碎片清除和在轨服务、组装和制造）的政策则定义不那么明确。在这一领域，旨在支持更广泛空间经济的隐性政策行动、法规和立法可能会对美国的处理方式提供一些参考。

此外，从2017年到2021年发布的七项空间政策指令在指导军民两用空间系统的开发和使用方面发挥了至关重要的作用。这些指令不仅建立了负责任使用这些技术的框架，还强调了在维护国家安全利益的同时，培养具有竞争力的商业空间部门的重要性。例如，第7号空间政策指令为美国的定位、导航和授时计划及能力提供了指导，并强调了军事、民用和商业利益相关者对这些能力日益增长的依赖。

美国军民两用空间系统的开发很大程度上受私营产业在应对商业机遇和国家安全需求方面所发挥作用的影响。美国的空间部门通常得到强大的公私协作支持，在具有两用能力和应用的空间技术方面拥有一个强劲且不断扩大的市场。美国国家安全空间事业正积极寻求更有效地利用这些能力的方法，同时促进创新和经济发展。随着商业力量向军事空间行动的整合不断加深，产业界在塑造未来美国空间政策和两用能力方面将发挥日益具有影响力的作用。

美国空间公司追求多种目标，包括空间探索、旅游以及为民用和军事用户提供能力和服务。成立于2002年的SpaceX在美国空间市场中占据主导地位，估值约为4000亿美元。美国国家航空航天局利用SpaceX的龙飞船和猎鹰9号火箭将宇航员和物资运送到国际空间站，其提供民用服务的星链卫星也已成为军事冲突中的关键促成因素。成立于2000年的私营公司蓝色起源生产名为新谢泼德的亚轨道飞行器，旨在用于空间旅游和研究。该公司专注于可回收火箭和空间栖息地的开发。成立于2004年的维珍银河专注于空间旅游和探索，并在2023年8月凭借首次私人宇航员空间飞行创造了历史。

战争部包含多个相关参与方：太空军，负责培训和装备守护者，以从空间提供支持以实现军事目标；以及美国空间司令部，负责准备并执行空间军事行动。最近，太空军已优先考虑利用商业能力，其中一种手段就是通过联合商业行动小组。联合商业行动小组由空间司令部于2020年成立，旨在更好地利用商业能力来提高空间域感知，并继续支持美国军队、太空军以及盟国和伙伴国家。

若干民用机构在管理美国空间政策方面发挥着关键作用。美国国家航空航天局负责监管以民用为目标的科学探索，并且根据第3号空间政策指令，美国商务部正在采取措施，从太空军手中接管空间交通管理的职责。

美国空间系统的开发涵盖了许多两用能力，包括定位、导航和授时、在轨服务、组装和制造以及卫星通信，这主要受到实质性的私营部门创新和持续政府支持的驱动。此外，美国的国防资金正在支持一些提供新型且较非传统空间服务的初创企业。例如，映射轨道公司正寻求利用轨道上的镜面提供定向照明解决方案，以支持灾害响应；反转空间公司正在开发用于在全球范围内快速交付货物的再入舱；这些初创企业的许多能力将为空间利用提供具有两用意义的新用途。

美国在在轨服务、组装和制造开发方面正经历快速增长，这在很大程度上是由技术进步和日益增长的商业兴趣所驱动的，其主要焦点在于卫星维护。在包括国家航空航天局和国防高级研究计划局在内的政府项目以及私营部门投资的支持下，美国在这一新兴领域处于领先地位，并具有重大的未来扩张潜力。

美国空间部门拥有一个规模相对较小但正在增长的基于空间的替代性定位、导航和授时市场，以及一个快速扩张的卫星通信市场，预计到2030年，卫星通信相关的收入将接近400亿美元。这些系统的两用性质加强了商业利益与国家安全利益之间的战略协同。

美国积极与全球伙伴参与民用和国家安全任务。2020年，在国家航空航天局和国务院的领导下，美国与其他七个国家共同推出了以民用为核心的阿尔忒弥斯协定，旨在提供一套共同原则，以加强对外层空间民用探索和利用的治理。美国还与国际伙伴合作加强空间态势感知，以支持民用、商业和军事任务。

空间态势感知数据共享工作是美国专注于增加与国际伙伴合作以促进空间安全、可持续性以及围绕军民两用系统的行为准则的一个实例。

美国政策明确将扩大国际合作列为核心目标。2020年国家空间政策将增加商业合作和扩大国际合作都确定为基础活动，而关于空间服务的国家战略则指出，在开发军民两用技术并使其投入运行的过程中，国际协作具有重要意义和机遇。

美国在开放式工作组发表的声明提供了对其处理两用系统准则方式的见解。声明强调通过沟通来澄清不确定时期的行动和意图，并强调常规对话是建立信任和解决危机的关键。

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