预算谈判陷入僵局，“金穹” 导弹防御系统恐全面停摆

美国太空部队少将、“金穹” 全域导弹防御项目总负责人迈克尔・盖特莱因发出警告：若无法突破巨额预算障碍，无论该项目总造价多少，“金穹” 相关研发建设工作都可能突然中断，且停工时长未知。

盖特莱因此次赴阿拉巴马州亨茨维尔市出席年度太空与导弹防御研讨会并发表讲话，他在会上披露了该项目最新进展。

“这套国土防御体系需要国家投入多少资金？我们要求美国民众为本土安全承担多大财政成本？” 盖特莱因开场发言说道，“我多次公开表态，如今依旧坚持同一预算总额：1850 亿美元。项目初始预算为 1750 亿美元，后续追加 100 亿美元，用于加速部署一批国家刚需太空作战装备，这部分装备并未纳入最初整体方案。”

“这笔投入体量巨大，是美国有史以来规模最大的国防综合系统项目之一，我们必须严控成本。” 他继续补充，“目前另有两份独立成本评估报告给出的造价预估远高于我方预算，但我要说明，这两份报告测算的项目方案，和我们实际在建的体系完全不同。”

这位少将并未指明两份报告出处，但自 2025 年 “金穹” 计划对外公布后，美国国会预算办公室（CBO）先后出具过两份顶层造价评估：

2025 年 5 月首份报告：整套系统 20 年研发、部署、运维总成本最高可达 5420 亿美元；

今年 5 月第二份评估：同等 20 年周期内，完整建设运营成本或将接近 1.2 万亿美元。

国会预算办公室当时明确表示，由于 “金穹” 最终定型整体架构的公开资料严重不足，其测算工作存在较大局限。除此之外，还有其他第三方机构给出的全周期造价预估，数值比国会预算办公室 2026 年 5 月报告更高。

盖特莱因着重强调：“我们打造的是一套颠覆性全新防御体系，整套架构落地推进顺利，各项技术每天都在完成验证。雷达、导弹发射装置、天基拦截器、高超音速弹道跟踪系统、太空数据传输网络全部完成合同签约；土建工程合同已下发，我们正全速推进项目，兑现总统要求 2028 年夏季形成作战能力的目标。”

截至目前公开方案中，天基拦截器是 “金穹” 计划的核心支柱，也是国会预算办公室测算出 1.2 万亿天价预算的主要诱因。该机构测算显示，若整套体系达到预设作战标准，轨道上需长期部署 7800 枚天基拦截弹。

盖特莱因还透露：“我们已选定首个陆上作战阵地，本土多地同步开展土建施工，为 2028 年夏季交付战备能力铺路。” 但他并未透露施工点位与阵地具体用途。

“项目现已完成两次测试，测试细节不便对外公开，但两次试验均取得压倒性成功。测试验证了整套体系的指挥控制系统、全域传感网络与打击单元，足以应对当前各类弹道威胁。” 这位 “金穹” 项目负责人补充道。

“去年我们向总统承诺，每年开展一次大型综合拦截试验。今年 1 月，我向导弹防御局下达任务，要求在 2026 年夏季完成一轮高难度测试，如今该任务已圆满落地。” 盖特莱因在演讲中提到，“本次新墨西哥州白沙导弹靶场（WSMR）测试，是该靶场历史上模拟来袭目标数量最多、流程最复杂的一次试验。导弹防御局仅耗时六个月就完成筹备，全部试验考核指标均顺利达成。”

“导弹防御局、白沙靶场、陆军太空与导弹防御司令部、陆军火力装备采购主管办公室、德克萨斯州布利斯堡基地，以及数十家合作机构从零起步，仅用半年协同完成这套美国史上复杂度最高的一体化反导综合测试。” 他表示，“但这场测试，仅仅是 2028 年交付战备能力所需全部试验的冰山一角，2027 年的测试难度还会进一步提升。”

即便项目推进成果显著、相关授权资金到位，盖特莱因依旧在研讨会上发出警示：“金穹” 正遭遇一道几乎无法逾越的预算僵局。矛盾根源在于该项目的资金渠道特殊，核心经费并未走常规国防预算流程，而是依靠国会预算协调程序单独拨款。

“特朗普政府向国会提交 2027 财年预算申请时，‘金穹’并未纳入常规国防总预算，而是归类在专项强制拨款内，依靠预算协调法案单独审批。” 盖特莱因解释，“国会虽会通过临时持续决议案避免联邦政府停摆，但这份临时拨款法案对‘金穹’毫无帮助 —— 我们没有常规年度预算基准额度，无法按临时决议比例获得拨款。”

补充释义：持续决议案（CR） 是国会未完成全年正式预算审批前，临时出台的短期支出法案，仅维持政府基础运转。

特朗普政府今年早些时候提交的 2027 财年国防总预算规模创下历史新高，专项协调拨款是推高总额的重要因素。1.5 万亿总预算分为两部分：常规基础国防预算 1.1 万亿美元，另有 3500 亿美元通过预算协调程序追加的专项强制经费。

“2027 财年，美国必须找到全新渠道为‘金穹’供血，当前项目完全依赖预算协调拨款机制。” 盖特莱因直言，“国会若拿不出可行资金方案，‘金穹’项目将因彻底断资宣告终止。”

他现场公布数据：截至目前国会累计为 “金穹” 批复 225 亿美元，其中 95% 资金已全部签约锁定，投入对应研发、建设工程。

“我相信国家最终会解决资金难题，本土防御的紧迫性摆在眼前，但当下预算大环境阻力极大。” 盖特莱因说道。

补充背景：参议院目前由特朗普所属共和党掌控，上周刚通过新版临时持续决议案。这份法案删除了白宫重点诉求中的多项国防拨款条款，其中包含 10 亿美元特朗普级战列舰项目经费，该造舰计划是本届政府核心优先级工程。参议院法案还需与众议院共和党版本临时支出法案协调统一，最终文本才能送交特朗普签署生效或行使否决权。

除此之外，两党议员均出现反对声音，不愿继续动用预算协调机制，在常规国防基础预算之外额外增加国防专项开支。

肯塔基州共和党参议员米奇・麦康奈尔早在 6 月空军 2027 财年预算听证会上就明确表态：“短期内不会再出台新的预算协调专项拨款法案。”

需要重点说明：专项追加资金一旦大幅延期，将对 “金穹” 紧凑的建设时间表引发连锁延误。国防部虽可考虑从其他国防项目中调拨资金，但此举会冲击其余军备现代化工程。据《空天部队杂志》报道，盖特莱因演讲结束后接受记者采访时表示，国防部正在研究备用应急方案，保障项目在专项拨款断供状态下维持运转。

《空天部队杂志》援引他的发言：“‘金穹’配套的多款太空装备，本身也是美国太空部队重点投资项目。若‘金穹’资金断裂、相关研发停滞，太空部队可单独接手继续投入建设。”

“项目多数配套装备采取多方并行研发模式，各战区联合作战司令部本身也列装需求，因此我们存在多条备选推进路径。不过目前尚未敲定任何替代方案。” 他补充道。

雪上加霜的是，美军当下同步推进大批重大军备现代化项目，全部被认定为国家安全核心工程。尤其是耗资巨大、周期漫长的 “三位一体” 核威慑力量全面更新计划，以及配套核力量指挥控制体系建设，均持续消耗巨额国防经费。

综合盖特莱因本次公开讲话信息，“金穹” 项目现已来到首个关键分水岭，本次预算危机将深刻决定该反导计划后续走向。