严打伪国产！国资委46号令施行，仪器采购“贴牌套壳”路被堵死

2026

年起，

国资委46号令《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》


正式施行。




新规全文8章91条，追责情形从原有的11类72种大幅扩充至13类98种，覆盖集团管控、风险管理、购销管理、工程承包建设、金融业务、科技创新、资金管理、产权管理、固定资产投资、股权投资、改组改制、境外经营投资等全链条。

其中，


科技创新领域的“伪国产”追责、重大决策终身问责、容错免责机制


等条款尤为值得关注——这些规定将深刻影响央企仪器设备的采购决策逻辑与国产替代进程。

一、“伪国产”首次入列追责：仪器采购的“贴牌套壳”之路被堵死

46号令

第十二条

专设“科技创新方面的责任追究情形”，其中第一项明确：“

通过制售、采购伪创新伪国产产品，虚假完成攻关任务

”将追究相应责任。同时列入追责的还包括：对承担的科技创新任务进度造假、成果虚报；采取弄虚作假方式获取科研经费、奖励等；

通过设立空壳公司、套牌贴牌等形式骗补骗扶

；科技研发投入统计不实、虚列虚报研发投入。

这意味着，仪器行业中长期存在的“

国内组装、国外核心

”“

换个包装、贴个商标

”等伪国产模式，已被明确划为违规经营投资行为。央企采购仪器设备时，若购入的是仅有国产外壳、核心部件与技术仍依赖境外的产品，相关决策人员将面临严肃追责。

二、重大决策终身问责：仪器采购决策者再无“退休即安全”的侥幸

46号令

第四条

明确规定，对违反规定、未履行或未正确履行职责造成国有资产损失或其他不良后果的央企经营管理有关人员，“

严肃追究责任，实行重大决策终身问责

”。

第五十一条

进一步强化了这一机制：“相关责任人已经退休，依照本办法应当予以免职、降职处理的，应当按照规定相应调整其享受的待遇；违规经营投资行为造成国有资产损失的，可以依法依规追究其赔偿责任”。相关责任人已调任、离职的，同样照此处理。

终身问责机制的引入，打破了以往“

退休即安全、调离即免责

”的侥幸心理。仪器采购决策者若因采购“伪国产”仪器设备造成国有资产损失，无论何时离任、是否退休，均将被追究责任。

处罚力度方面，一旦被认定为采购伪创新伪国产产品并造成重大资产损失或不良后果，

直接责任人将被扣减100%当年绩效年薪、100%任期激励，并上缴前三年全部中长期激励收益

，同时面临调整职务、责令辞职、免职甚至终身禁入国有企业的处罚。

第三十五条

还规定，集体决策作出违规决定的，应当承担集体责任，有关成员需分别承担相应责任——

集体决策并非免责理由

。

三、容错免责机制：为真正的仪器自主创新留出空间

在强化追责的同时，46号令也注重保护干事创业的积极性。

第三十六条

明确，在依法合规经营、履行忠实义务和勤勉尽责义务、没有牟取非法利益、未造成重大资产损失和重大不良后果的前提下，经综合研判并履行审批程序后，可以免予承担责任的情形包括：

“（一）

在组织科技研发、技术创新、成果转化或推动装备国产化应用中，因试验探索性强和不确定性大，以及因技术路线选择调整、成果转化市场变化等导致难以完成预定目标的

”；

“（二）在开展战略投资、创业投资、发展战略性新兴产业、布局建设未来产业、能源矿产资源开发、打造现代产业链链长、实施重大改革措施中，

因缺乏经验、先行先试

，以及客观上无法先行预见的外部重大变化等导致项目未达预期的”。

第四十六条

进一步明确了从轻或减轻处理的七种情形，包括“以促进企业改革发展稳定或履行企业经济责任、政治责任、社会责任为目标，且个人没有谋取私利的”“处置突发事件或紧急情况下，个人或少数人决策，事后及时履行报告程序并得到追认，且不存在故意或重大过失的”“及时采取有效措施减少、挽回资产损失并消除不良影响的”等。

这一“

终身问责与尽职免责

”的双轨机制，为仪器行业真正致力于自主创新的企业提供了制度保障——区分了“

探索性失败

”与“

欺诈性违规

”。

四、合规选型启示：仪器供应商与央企采购的应对之道

46号令的实施对仪器行业上下游将产生深远影响：

对央企仪器采购决策者而言

，采购决策必须更加审慎。在购销管理方面，

第九条

明确“未按规定订立、履行合同，未履行或未正确履行职责致使合同标的价格明显不公允”“违反规定利用关联交易输送利益”“未按规定进行招标或未执行招标结果”等均属追责情形。在固定资产投资方面，

第十五条

规定“未按规定进行可行性研究或风险分析”“决策过程中未充分考虑重大风险因素，未制定风险防范预案”等将被追责。

对仪器供应商而言

，伪国产、套牌贴牌等模式将面临央企采购市场的实质性出清。真正拥有自主核心技术的国产仪器企业将获得更大市场空间。同时，供应商在参与央企招标时，需确保产品技术自主性可验证、可追溯，避免因产品被认定为“伪国产”而牵连采购方承担责任。

对国产仪器行业整体而言

，46号令通过打击伪创新、伪国产，

为真正致力于自主创新的企业清除了“劣币驱逐良币”的市场乱象

。但同时，企业也需建立完善的研发投入记录与成果验证体系，以应对央企采购中日益严格的合规审查。

国资委46号令的施行，标志着央企违规经营投资责任追究从“试行探索”走向“成熟定型”。对于仪器行业而言，这既是挑战，更是机遇——

伪国产的“灰色地带”被彻底照亮，真正的自主创新迎来了制度性红利

。

点击看文件原文：







中央企业违规经营投资责任追究实施办法

国务院国资委46号令严打“伪国产”，但什么样的仪器才算真国产？




34号文首次明确“本国产品”三重标准，国家认监委密集发布验证评价指南，然而组核心技术界定等关键指标仍待填空。详情点击下篇解读：






“伪国产”认定标准之困：政策已出，但什么样的仪器才算真国产？