广州南沙区庆盛枢纽南侧的土地上，机械轰鸣，工人忙碌。不久前，一块总规划面积约2000亩的“千亩方”耕地集中整治项目在这里正式动工。整治后，这里预计将新增耕地约1000亩，形成连片耕地约1400亩，打造集“耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区”于一体的“多田套合”示范区。

这正是广东在耕地保护上不断探索实践的生动缩影。田成方、渠相连、小田并大田，地有人种、田有人管、责有人担……如今，广东耕地连片集中的美好图景正在逐步成为现实。

中山市南朗街道崖口村依托天然富硒土地的优势，打造千亩富硒稻谷示范基地，崖口大米价格从每斤2.5元飙升至20元，为村集体增收500万元。中山市自然资源局／供图

“广东已连续26年实现耕地占补平衡，以仅占全国1.9%的土地面积，承载起全国8.9%的人口和10.9%的经济总量。近年来，广东开创性大规模实施垦造水田，累计完成45万亩，稳妥有序推进耕地恢复，连续四年实现耕地净增加，为广东‘百县千镇万村高质量发展工程’实现‘三年初见成效’提供强大支撑，更为筑牢国家粮食安全根基贡献力量。”广东省自然资源厅有关负责人表示。

01

坚定决心：

严格落实耕地保护和粮食安全党政同责

耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。党的二十大报告明确指出，要“牢牢守住十八亿亩耕地红线”，“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。

习近平总书记高度重视耕地保护和耕地质量提升工作，明确指出耕地是我国最为宝贵的资源，要求“像保护大熊猫一样保护耕地”“强化耕地数量、质量、生态‘三位一体’保护”等，为夯实大国粮仓“耕基”提供了根本遵循。

2023年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时指出，南方自己的责任田，自己还是要保。

广东是全国经济、人口第一大省，但人均耕地面积0.23亩，是全国平均水平的六分之一。同时，广东面临着耕地碎片化严重以及质量不高的问题。数据显示，广东耕地3亩以下图斑个数占比80%，但面积仅占7%；全国耕地平均质量等别为9.95等，广东耕地平均质量等别为5.47等。

广东省委、省政府多次强调要落实耕地保护和粮食安全党政同责。《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》明确要求，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责。

省委书记黄坤明也多次强调粮食、耕地的重要性。2025年5月29日，省委农村工作会议暨深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”推进会在广州召开。黄坤明强调要牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫致贫“两条底线”。

面对土地资源稀缺性与保护耕地紧迫性带来的严峻挑战，“寸土寸金”的广东，给出了创新的解题思路。对耕地保护的重视，首先体现在广东对土地资源的顶层擘画上。

2023年9月，广东印发实施《关于全面推行田长制的实施意见》，在全省范围内全面推行田长制。

2024年，广东印发实施《广东省耕地保护专项规划（2021—2035年）》，是全国率先出台耕地保护专项规划的两个省份之一。这份规划不仅为未来十余年的耕地保护工作绘制了精细的“施工图”，更传递出一个强烈信号：广东的发展，绝不能以牺牲耕地为代价。

2025年2月，广东印发《关于深入推进全域土地综合整治助力“百县千镇万村高质量发展工程”的意见》，提出加快形成土地保护利用新格局；2025年10月，广东修订通过《广东省粮食安全保障条例》，在法治层面进一步夯实耕地保护的基础……

“牢牢守住十八亿亩耕地红线”，这句耕地保护的“军令状”在广东转化为了一系列全国率先、体系完善的政策举措。

广东全面推行“田长制”，创新构建耕地保护“5+1”网格化监督管理机制，建立完善省、市、县三级耕地保护“三位一体”补偿激励机制，深化耕地占补平衡改革，率先编制实施省级耕地保护专项规划，划定164个耕地集中整治示范区，并积极探索集中连片整治实施路径，系统性地优化耕地布局、提升耕地质量，通过一系列举措推动用地监管、标准规范、存量盘活及政策措施的全面升级，推动耕地保护工作不断取得新实效。

从全国率先发布专项规划，到五级联动的田长制，广东深刻诠释了在寸土寸金之地实现耕地保护、粮食安全与经济发展共赢的“精算智慧”。

如今的南粤大地上，已经构筑起一道坚实的耕地保护“防火墙”，为全国耕地保护提供“广东方案”。

02

改革导向：

破题耕地保护突出问题

行走在阳江市阳西县田间地头，每隔一段距离，都能在显著位置看到一块田长制公示牌，田长信息、责任区域、保护任务和田长责任等一应俱全。

2019年第三次国土变更调查初步成果显示，阳西县在过去12年里耕地总量减少。而到了2021—2024年，阳西县连续4年实现耕地总量净增加，年均新增耕地2473亩。

阳西县自然资源局副局长邓其健告诉《南方》杂志记者，这样的改变，源于2020年起阳西县主动探索田长制工作。

全面推行田长制是落实耕地保护党政同责，实行耕地网格化监管的重要抓手。《广东省耕地保护专项规划（2021—2035年）》将“全面推行田长制专项行动”列为积极部署重大行动和重大工程的第一项。

自全面推行田长制以来，全省设立省、市、县、镇、村五级田长和网格田长约12万名，其中网格田长8万余名，划定耕地网格7.45万个，覆盖全省耕地，真正实现“人田对应”，确保耕地保护责任“横向到边、纵向到底”。

实践证明，田长制在切实加强耕地保护工作，高质量完成耕地保护目标和永久基本农田保护任务等方面成效明显。2024年底，全省耕地2882.76万亩，高于2751万亩的目标，牢牢守住了耕地保护红线。

面对当前耕地布局零散破碎、后备资源匮乏、激励机制不完善等突出问题，广东始终坚持改革导向，坚持制度创新，因地制宜推进耕地集中整治，探索集中连片整治实施路径。

2024年以来，在省自然资源厅的统筹安排下，广东在广州南沙、韶关南雄、河源东源、佛山南海、茂名高州、梅州蕉岭、珠海、中山等地开展试点，探索“耕林置换”“小田并大田”“多田套合”等耕地集中连片整治实施路径。

南雄既开展先行建设项目，以项目点来探索新机制、验证新机制，又在全市范围内统筹推进补充耕地、高标准农田建设，进一步提高“多田套合”率至81.7%；蕉岭通过破解耕地碎片化，打造“千亩方”耕地，推动“小田”变“大田”，助力农业增效、农民增收；高州以15°坡度一笔划林耕，实现了退出8.4万亩林地换连片耕地，审批流程从3个月缩至7天……两年来，多地试点取得阶段性成效，为全面推行耕地集中整治提供经验借鉴和政策参考。

03

要素支撑：

为耕地保护提供强大助力

2025年8月，一场晚稻耕种引人注目。位于珠海市金湾区平沙镇的“万亩方”水稻种植基地里，多台无人驾驶插秧机在田间穿梭忙碌，与过去农人弯腰躬耕的传统景象截然不同。

这里是珠海市首个智慧无人农场试点，在智慧农场展示区，无人驾驶插秧机依托AI、无人机、北斗导航等先进技术集成应用精准作业，高效完成插秧任务。

实际上，这样的场景越来越多出现在南粤大地的田间地头。在广东的耕地保护实践中，科技已成为最锐利的“眼睛”和“大脑”。从耕种、施肥、收割，再到巡田、预警等环节，科技之力贯穿了对土地资源的保护、开发和利用。

2022年，由省自然资源厅统一开发的田长巡田APP正式投入使用。“这一APP主要用于辅助村级和网格田长开展耕地巡查工作，提供耕地地块信息查看、政策宣传、反馈上报以及轨迹记录等功能，能够真实记录田长制外业调查现场的情况。”省自然资源厅相关负责人表示，“技防”是广东耕地保护的重要技术支撑。

通过搭建田长巡田APP、田长信息监管端、公众耕地保护服务小程序的“一巡一管一服务”田长制管理平台，广东实现了无人机、视频摄像头等智能调度、预警和远程巡田，为耕地保护插上科技的“翅膀”。

耕地保护离不开真金白银的投入。广东建立健全耕地保护补偿激励机制，成为耕地保护工作的最重要保障之一。

2024年8月，省自然资源厅、省财政厅联合印发《关于建立健全耕地保护补偿激励机制的意见》（以下简称《意见》），从优化普惠性补偿机制、健全考核奖励机制和建立跨区域调剂机制三个方面，构建完善省、市、县三级耕地保护补偿激励机制。

特别是《意见》突出“奖优罚劣”导向，对于在上一年度耕地保护考核中全省排名后五位的，每市扣减400万元补助；上一年度耕地保护和粮食安全责任制年度考核被“一票否决”的，省级不予补助。

“广东省自然资源厅将加强对各地耕地保护补偿激励工作的监督检查，对补偿激励资金支出进度慢、使用绩效低的市、县（市、区），适时进行通报或约谈，切实提高资金使用绩效，确保将资金用在刀刃上。”广东省自然资源厅相关负责人表示。

与此同时，社会力量的加入让土地的开发与保护破解了资金、技术等难题。比如，茂名高州市以“万亩方”全域土地综合整治项目为突破口，创新引入全省首例“F+EPC+O”运作模式，即投融资、设计、施工、运营一体化总承包模式，凭借“政府+市场”双轮驱动，精准破解全域土地综合整治“钱从哪里来”的难题。

梅州市蕉岭县新铺镇为顺利开展石窟河新铺段耕地保护集聚区综合整治项目，引进国有企业全流程合作，依托“EPC+O”模式先行从村民手上完成流转，设计、施工、运营等全流程均由企业来进行。“国有企业背书，加上专业的运营，村民更加放心。”蕉岭县自然资源局党组成员陈彩琴表示。

科技、资金、社会力量……如今，更多的力量汇集在一处，击破广东耕地保护的诸多难题，让脚下的土地焕发新的生机。

04

引领发展：

用有限的土地资源支撑全省高质量发展

深秋时节，在韶关南雄市珠玑镇，珠玑巷百家姓祠堂前数百亩耕地上稻浪翻滚、谷香四溢，数辆大型收割机来回穿梭开展收割作业。

2025年初，这片耕地经过整治，全部达到高标准农田要求，实现补充耕地、永久基本农田（含储备区）和高标准农田“多田套合”，大大提高了种植收益。

南雄市自然资源局副局长邓明珠给《南方》杂志记者算了一笔账：项目区面积为348.54亩，改造后新增耕地82.49亩。通过田块整治、农田灌溉与排水工程、田间道路工程及地力提升工程的有机结合，耕地实现路相通渠相连，旱能灌涝能排，种植收益大幅提升，补充耕地部分增加7000元/亩·年，原有农田部分增加215元/亩·年。

同样的改变出现在广州南沙大岗镇。通过南沙区耕地集中整治试点示范项目，一片原本坑塘密布、土壤贫瘠、破碎耕地零散分布的土地，被整治为2400亩集中连片的高标准农田，增加耕地约1600亩。

在整个项目的入口处，《南方》杂志记者看到，一个规模巨大的谷物烘干中心已经建成。

再往前走，当地结合水稻种植打造了稻里·云海水稻公园，配套建设了咖啡屋、垂钓塘、露天烧烤等设施。从水稻种植到水稻加工再到稻田文旅，一个完整的一二三产融合链条在这里形成。零散地正蝶变“金土地”，成为当地村民增收致富的有力抓手。

省自然资源厅相关负责人告诉《南方》杂志记者，近年来，广东耕地保护实现了四个重大转变：耕地指标由以前的紧平衡向相对富裕转变、耕地保护由以前的静态管理到动态管理转变、耕地数量由以前的净流出向净流入转变、违法占用耕地的情况由多发向逐年下降转变。

2025年是广东“百县千镇万村高质量发展工程”三年初见成效的关键之年。几年来，广东积极探索集中连片整治实施路径，系统性地优化耕地布局、提升耕地质量，为广东“百县千镇万村高质量发展工程”实现“三年初见成效”提供强大支撑，更为筑牢国家粮食安全根基贡献了关键力量。

统计数据显示，广东在实现耕地总量连年净增长、耕地质量更优的同时，农业生产形势持续向好。2024年，广东省粮食总产量1313.4万吨，增长2.2%；农林牧渔业总产值逾9700亿元，位居全国前列。

“全省耕地面积连续4年实现净增加，‘田长制’全面落地实施，率先编制实施省级耕地保护专项规划，顺利通过耕地保护全国‘首考’，全域土地综合整治工作实现扩面提质，国家低效用地再开发试点向全省铺开，节约集约用地水平保持全国前列，用有限的土地资源有力支撑了全省高质量发展。”省自然资源厅党组书记、厅长胡建斌表示。

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