南海看“法” | 部门法集粹之典 生态保护总纲之章——生态环境法典系列（一）

法典，也称法令典章，英文code，《大辞海》（上海辞书出版社2015版）中法学卷的释义是指“经过整理、编订而形成的系统化的法律文件。法典不是已有法律文件的汇总，而是在原有法律文件的基础上制定的新法律文件。是法律规范系统化的立法活动的成果。”通常指为统一法制、消除规范冲突、保障权利，对某一法律部门中现行的各类规范进行系统化整合与编纂后，形成的具有完备内容和严谨体系的综合性立法文件。

人类法治伴随着人类文明的前进而发展，依据现有考古成果，从最早的美索不达米亚文明开始，人类经历了约五千年的法治文明。五千年的历史长河中，涌现了很多有代表性的立法作品，他们形成了一幅壮阔的法典化脉络，我们从这些代表作可以管窥法治文明史：

法律和法典都是相关领域的法律依据，在发展上联系密切。部门立法一般都从单行法律开始，逐渐形成多种类、多层次的规范体系，待发展成熟后，对该部门既有的各类法律规范进行系统化整合与编纂后，形成的具有完备内容和严谨体系的综合立法文件即法典。他们主要区别是：

★制定机关不同：法典只能由全国人大制定，法律可以由全国人大制定，也可以由全国人大常委会制定。

★形成过程不同‌：法典编纂不是制定全新法律，而是对现行民事法律规范进行科学整理，涉及“立、改、废、合”等步骤，以形成协调一致的新法典；普通法律的制定或修订往往独立进行，不涉及大规模整合。‌‌

★集成程度不同‌：法典强调内部各编、章之间的和谐统一，消除矛盾冲突，形成有机整体；普通法律通常针对特定领域或问题，可能分散存在，缺乏系统性整合。‌‌

★覆盖‌范围不同‌：法典覆盖一个法律部门的广泛领域，如《中华人民共和国民法典》涵盖物权、合同、婚姻家庭等；普通法律范围相对具体，多以“法”命名，如《中华人民共和国刑法》。‌‌

★出现时期不同：法律多见于某个部门法发展的初期，法典一般多见于部门立法的成熟期。‌

★法典是法治文明的标志之一。

拿破仑曾说“ 我一生真正辉煌的，不是打了几十次胜仗，这都在滑铁卢被抹去了，不过有一样东西不会被抹去，他将永垂不朽。”这样东西便是《法国民法典》。1804年的《法国民法典》是一部制定优良的成文法典，传播到世界各地，直接或间接地影响到超过45个国家和地区建立本土法律体系，成为全世界最有影响力的民法典之一。自它以后，以规范、调整民事主体的行为，保障民事主体的各项权益，防止他人和公权力的侵害，成为人类建设法治国家的主要选择。而编纂法典也成为一国法治建设成熟的重要标志，它意味着国家治理从“政策主导”向“法律主导”的转变。

★法典更加注重系统化与科学化。

消除矛盾与冲突：以单行法、行政法规、司法解释为主的规范体系，容易产生条文之间的冲突或重复。法典化通过统筹规划，具有完备的内容和严谨的体系，消除了内部矛盾，确保了法律逻辑严密，规范统一。

填补法律漏洞：法典的编纂过程是对现有法律的一次全面“体检”。立法者可以借此机会发现原有法律体系的空白和滞后之处，进行补充和完善，使法律体系更加严密。

体现立法技术：法典要求极高的逻辑结构和语言规范，法律条文要精炼、准确，是整个国家的立法技术水平的集中体现。

★法典具有更强的可操作性。

统一法律适用：在没有法典时，类似问题可能涉及不同的单行法、地方性法规，适用时可能会有冲突和差异。法典提供了统一的执法依据，有助于维护法制统一。

提高执法效率：查找法律依据时，无需在浩如烟海的单行法中搜寻，只需查阅一部法典，大大降低了法律检索成本，提高了执法效率。

规范自由裁量权：明确、系统的法典条文可以在一定程度上规范自由裁量权，防止权力滥用。

★法典提供了更加明确的规范指引。

行为指引：法典向社会公众提供了清晰的行为规范。通过对权利义务、行为边界的设定，更加明确了正面指引与负面约束，有助于提升全民的法律意识和法治素养。

稳定预期：法典与法律相比，通常具有较高的稳定性，给公民提供了长期的稳定预期，有助于降低不确定性。

★法典能更好地传承法律文化。

法典往往凝聚了一个国家在特定历史时期的法律智慧和价值共识，是法律文化的重要载体。生态环境法典明确提出贯彻习近平生态文明思想，将绿色低碳发展、全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的现代化落实到法律规定中，使“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草沙是生命共同体”等理念通过具体的法律规则予以制度化落实。

下期，小编将带大家一起走进《中华人民共和国生态环境法典》，敬请关注。