热点关注▏厦门为什么要竞逐BBNJ《公海条约》秘书处？

发布时间：2026-04-11来源：溪流之海洋人生

点击上方“溪流之海洋人生”即可订阅哦

2026年1月16日，中国正式向联合国递交申请，提议将新成立的BBNJ《公海条约》秘书处设在福建厦门。2026年3月25日，在纽约联合国总部BBNJ协定第三届筹委会上，厦门作为中国唯一申办城市，首次正式亮相。

壹

BBNJ协定（《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》，又称“公海条约”）是《联合国海洋法公约》下第三个执行协定，于2023年6月19日通过，2026年1月17日正式生效，管辖全球约60%以上海洋面积（公海和国际海底区域），填补了公海生物多样性保护的法律空白。

BBNJ协定是继《联合国海洋法公约》后最重要的海洋法律框架，涵盖海洋保护区设立、环境影响评估、遗传资源惠益分享等关键机制。在国际法的宏大框架下，一项国际公约的签署，往往只是漫漫长征的第一步。要让纸面上的法律条文转化为全球海域的实际行动，就必须有一个常设的“执行大脑”，这便是“秘书处”了。秘书处作为“心脏与大脑”，掌握议程设置、协调执行与资源分配权，也可以理解为某种意义上是一个全球公海治理的“枢纽”。

简单说，它就是给占全球海洋64%的公海“立规矩”。过去公海是“法外之地”，谁都能来捕捞、航行，却没人管生态。1月17日条约正式生效，现在需要秘书处来协调执行。会议怎么开、信息怎么共享、合作怎么落地，都归它管。虽然只是事务性机构，但谁承办，谁就在全球海洋治理里多一张“投票权”。

国际条约之所以必须设立秘书处，根源于国际治理的连续性需求。一个公约并非一劳永逸的静态文件，它是一个需要不断修正、谈判和履行的动态过程。如果没有秘书处，那么缔约方大会（COP）结束后，各成员国将陷入信息断层，条约的日常监督、会议筹备和成员间的联络将处于真空状态。所以，在这个意义上，秘书处就像是一个“常设管家”，确保在两次大会之间，条约的各项议定事项能获得持续推进，从而维持国际法体系的生命力。作为国际合作的协调者，它还要负责与国际海事组织（IMO）、国际海底管理局（ISA）等现有机构进行繁琐的行政对接，避免法律重叠与冲突；并在缔约方大会的指导下促进合作。

根据BBNJ协定的条文，它是一个中立的技术与行政保障机构。它不具备超越主权的决策权，也不直接参与海上的执法行动，而是服务于缔约方大会（COP）。它的存在是为了降低各国的履约成本。对于广大发展中国家而言，秘书处还是一个技术支撑平台，帮助它们在复杂的国际海洋事务中获得平等的话语权、信息获取渠道。

因此，BBNJ秘书处肯定不是“公海警察”，它没有权力派遣船只去扣押违规渔船，也没有权力直接对违约国家实施制裁。它不代替缔约方做政治决策，所有的划区管理方案或资源分配方案，都是最终是须由缔约方大会投票决定的。它更不是一个独立的科学研究机构，它不自行开展深海科考，而是汇总并整理各国及附属科学机构提交的数据。这种“位高而不专权”的设计，恰恰体现了国际法对主权国家意志的尊重。

贰

当前联合国普遍性机构多设于欧美，BBNJ秘书处若落户厦门，将成为首个落户亚太地区的联合国普遍性机构，打破长期由西方主导的全球治理格局，呼应发展中国家（占缔约国超六成）对公平代表权的诉求。

目前，有三个城市递交了秘书处所在地申请：中国厦门、比利时布鲁塞尔、智利瓦尔帕莱索。从申请标书来看，这三个城市各具优势，都有各自卖点，竞争激烈。

比利时司法与北海部部长安内利斯·费尔林登（Annelies Verlinden）在会上详细阐述了布鲁塞尔作为“海洋外交心脏”的多重优势，强调了该市在外交资源、基础设施运行储备以及科学研究基础方面的综合实力，并提出了一种基于包容性外交与独立性运行的机构愿景。

从核心定位上来看，比利时提出了一个核心概念——“海洋外交心脏”（Diplomatic Heart of the Ocean）的口号，强调布鲁塞尔不光是一个行政中心，它将是一个连接科学+外交的动态桥梁，指出他们国际组织方面拥有丰富经验，可确保秘书处能完全专注于其核心工作——即团结各国保护共同的海洋遗产；指出布鲁塞尔与其他外交中心的日常联系，使其成为全球海洋社群的天然汇聚点。在此，欧盟机构、国际组织及环保倡导者可进行有意义的对话，共同采取行动保护海洋生物多样性；承诺布鲁塞尔已准备好确保秘书处从第一天起即能高效运作。凭借数十年接待国际组织的经验，布鲁塞尔可提供“交钥匙”解决方案，使秘书处能专注于其核心使命，而无需面对运营延迟或行政障碍。

比利时强调，如果中标，BBNJ秘书处可以立即入驻位于舒曼广场（Schuman Square）的“官邸宫”（Residence Palace）。该地点已完全实现运行准备，能够确保协定在COP1后“第一天”就投入运作。

智利代表团在陈述中详细介绍了将秘书处设在瓦尔帕莱索的提议，重点展示了其在国际海洋法事务中的参与度以及现有的外交与数字基础设施配套能力。智利瓦尔帕莱索虽在基础设施、科研水平等方面弱于厦门和布鲁塞尔，但智利强调若瓦尔帕莱索成功申办，将成为拉丁美洲首个联合国普遍性机构总部，有助于提升全球海洋治理中南方国家的发言权，体现联合国“南北平衡”的原则。

另外，智利代表认为，瓦尔帕莱索的生活成本和办公支出远低于布鲁塞尔和厦门，可有效减轻BBNJ协定资金压力。智利政府承诺提供低廉的居住与运营环境，以降低秘书处长期财务负担。并认为，作为联合国教科文组织认定的世界遗产地，瓦尔帕莱索拥有悠久的港口传统和深厚的海洋联系，契合BBNJ协定“保护公海”的宗旨。

智利将永久办公地点选定为巴隆公园（Barón Park），这是一处400米长、1.1万平方米的太平洋景观地标性历史建筑，虽尚在修复，但具备改造潜力。

叁

在BBNJ（《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性协定》）秘书处选址竞逐中，厦门作为中国推荐的城市，具备多方面显著优势，主要体现在科研实力、基础设施、政策支持、国际化基础和地缘战略价值等方面。

首先，厦门海洋科研力量突出，拥有5000多名海洋科研人员，建成30个海洋科技研发平台，2020年以来新增涉海专利超千件；厦门海洋经济占全市GDP达30%，在海洋生物制品、高端装备、海洋信息与数字产业等领域处于国内领先地位；中国依托“梦想号”“蛟龙号”“奋斗者号”等先进装备，完成覆盖四大洋近100个科考航次，为BBNJ履约提供坚实技术支撑。

其次，中方承诺提供一栋15层、总面积1.2万平方米的现代化办公大楼，位于厦门市中心领事馆路滨海CBD，并配套两栋高品质生活与多功能建筑；厦门已入驻40多个国际组织或分支机构，包括联合国开发计划署、教科文组织、IUCN、WWF等，拥有6万名雇员，1/3居民为外籍人士，国际化氛围浓厚。

最后，中国将向BBNJ自愿信托基金和特别基金提供资金，重点支持发展中国家、小岛屿国家和内陆国参与会议及能力建设；为秘书处官员及缔约方代表提供免费、便捷签证服务，并在高崎国际机场设立24小时快速通道；厦门拥有200多所可接收国际学生学校，多所国际学校提供IB与AP课程，便于外籍人员子女就学。并且作为古代海上丝绸之路重要节点，厦门兼具生态美誉（“海上花园城市”）与开放包容形象，契合BBNJ保护海洋生物多样性的宗旨。

总之，呈现厦门的开放、自信、包容、透明公正，让国际上相信厦门是一个可以信赖、委以重任的BBNJ秘书处依托之处，在科研实力、基础设施、资金承诺和地缘象征意义上优势显著。尽管厦门优势明显，但竞争对手布鲁塞尔（成熟国际组织生态、“拎包入驻”）和智利（南方国家代表、低成本）也各有竞争力。最终结果将由BBNJ第一届缔约国大会（COP1）决定，预计在2026年内公布。

若厦门竞逐成功，将成为联合国首个常设机构落户亚太地区，也是首个在中国设立的一类国际机构，具有历史性突破意义。且作为发展中国家代表城市，有助于提升南方国家在全球海洋治理中的话语权，平衡现有治理格局。一旦厦门申请成功，将迎来历史性的城市跃迁，从中国厦门向世界厦门转变。

厦门竞逐《公海条约》（BBNJ协定）秘书处，是中国深度参与全球海洋治理、争取国际规则制定话语权的重要战略举措。这一行动不仅关乎城市地位提升，更承载着国家层面的地缘政治与制度性权力诉求。