韬海论丛 | 2026年第08期 海洋经济高质量发展

【论点撷萃】

为更好量化落实习近平总书记在2025年中央财经委员会第六次会议上强调的“五个更加注重”，推动我国海洋经济更高质量发展，要做好以下几个方面的工作：要更加注重创新驱动，牢牢把握海洋经济发展的主动权；更加注重产业更新，做强做优做大海洋经济；更加注重高效协同，实现海洋经济整体利益最大化；更加注重人海和谐，确保海洋经济可持续发展；更加注重合作共赢，营造海洋经济发展良好外部环境。这“五个更加注重”并非孤立存在，而是辩证统一的有机整体，相互依存、相互促进，共同构成海洋经济高质量发展的完整体系，需要在实践中统筹推进、协同发力。

【论点撷萃】

海洋经济是资源经济，也是高附加值经济；是开放经济，也是陆海一体化经济和可持续发展经济，其战略定位意义重大：从资源开发看，海洋是支撑经济社会发展的资源库；从价值创造看，科技进步带动海洋资源深度开发利用、海洋产业快速发展，形成高附加值产品；从通道开放看，海洋连接世界主要经济资源中心；从空间拓展看，海洋开发是陆地经济活动向海的延伸；从发展依托看，海洋是地球上最大的碳汇体。要坚定不移推动海洋经济高质量发展，就要强化海洋科学技术攻关，提升海洋产业发展能级，统筹区域海洋经济发展，健全海洋开发保护制度，加强海洋合作交流。

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展海洋经济。2021年3月《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，专章部署“积极拓展海洋经济发展空间”。2022年10月党的二十大报告作出，“发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快海洋强国建设”战略部署。2023年12月中央经济工作会议提出，“大力发展海洋经济，建设海洋强国”。2024年7月党的二十届三中全会强调，“完善促进海洋经济发展体制机制”。2025年7月中央财经委员会第六次会议研究推动海洋经济高质量发展，提出“要更加注重创新驱动、更加注重高效协同、更加注重产业更新、更加注重人海和谐、更加注重合作共赢”。这些战略部署，为推动海洋经济高质量发展指明了方向。

一、我国发展海洋经济的战略定位

习近平总书记强调：“推进中国式现代化必须推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路。”海洋经济是开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关联活动的总和。海洋经济是资源经济，也是高附加值经济；是开放经济，也是陆海一体化经济和可持续发展经济。

从资源开发看，海洋是支撑经济社会发展的资源库。海洋蕴藏着地球上80%左右的生物资源，海洋生物多达20万种，能提供全球90%的动物蛋白。海水约占地球总水量的97%，全球有150多个国家和地区进行海水淡化，其广泛应用于沿海地区居民和工业园区供水、船舶用水等。全球海洋石油储量约1350亿吨，天然气约140万亿方，各类海洋能可开发总量达万亿千瓦时量级以上，是世界可再生能源发电量的近十倍。我国是海洋大国，海洋资源蕴藏丰富，有序推进海洋资源综合开发，有利于保障国家食物安全、水资源安全和能源安全。

从价值创造看，科技进步带动海洋资源深度开发利用、海洋产业快速发展、链条不断延伸，形成高附加值产品。我国海洋经济初步形成以海洋渔业、海洋船舶工业、海洋油气业、海洋交通运输业、海洋旅游业等产业为中心，以海洋科研、教育、管理和服务业为支撑，以材料生产、装备制造、金融保险等上下游产业为拓展的海洋产业体系。海洋矿物资源，是能源、化工等国民经济支柱产业的原料；船舶、海洋工程装备是工业国家的大国重器，居于制造业产业链条中心；邮轮游艇是高端旅游服务的典型代表，有助于满足人民日益增长的美好生活需要。此外，海洋清洁能源开发、海洋药物和生物制品制造、海水淡化与综合利用等新兴产业不断壮大；海洋电子信息、海洋新材料等产业也在孕育成长，成为海洋经济重要增长点。海洋经济规模的不断壮大，有力支撑国民经济稳定发展。

从通道开放看，海洋是世界经济的“蓝色大动脉”，连接世界主要经济资源中心，全球贸易量80%以上都通过海洋运输完成。我国是海洋大国，发展海洋经济，建设海洋强国，必须关心海洋、认识海洋、经略海洋，必须向海图强、开放发展。改革开放以来，我国率先推进东部沿海地区开放、大力发展对外贸易。近年来，我国深化拓展双多边海洋合作，形成“两头在海”的开放型格局，推动国内国际两个市场、两种资源联动，加快构建新发展格局。利用好海上通道，持续推进高水平对外开放，实现海洋经济合作共赢，是建设海洋强国，实现中华民族伟大复兴的应有之义。

从空间拓展看，海洋开发是陆地经济活动向海的延伸。我国拥有1.8万多公里的大陆岸线，11000多个海岛，300万平方公里主张管辖海域，其中内水和领海面积38万平方公里，发展空间较大。以往对海洋空间的利用多集中在围海造田、制卤晒盐、建造海堤、海上运输等方面，现今拓展到深海油气开采、海底光缆铺设、跨海大桥建设、海洋能发电等全方位立体综合利用，并获得巨大的经济效益和社会效益。未来，海上漂浮城市、深海移动空间站等将会成为现实。海洋作为拓展人类生存和发展的新空间，越来越受到国际社会的重视，已成为全球重点竞争领域，通过陆海之间资源互补、产业互动，引导陆域先进技术向海洋转化，鼓励海洋科技创新成果应用于陆域，有利于推动陆域经济与海洋经济协调发展。

从发展依托看，海洋是地球上最大的碳汇体。习近平总书记指出“海洋对于人类社会生存和发展具有重要意义”，强调“我们要像对待生命一样关爱海洋”。海洋的热容量是大气的1000倍，海洋吸收大气中的二氧化碳可缓解全球变暖，通过物理、化学与生物作用降低污染物浓度或使其消失。我国同时拥有海草床、红树林、盐沼三大蓝碳生态系统，滨海湿地近600万公顷，能有效减缓海岸侵蚀；漫长的海岸线从北到南跨越温带、亚热带和热带，海洋特色迥异，海边、海岛历史文化丰富，海洋旅游资源丰富；海洋生物种类多样，风能、海洋能等可再生能源开发潜力巨大。加强海洋生态环境保护，正确处理人海关系，推动海洋产业绿色转型，保持海洋经济健康发展，有利于实现碳中和、碳达峰目标。

二、坚定不移推动海洋经济高质量发展

海洋是高质量发展的战略要地，推动海洋经济高质量发展，是建设海洋强国的需要，也是保持经济持续健康发展的需要。中央财经委员会第六次会议对推动海洋经济高质量发展作出战略部署，面对新形势新任务，必须把牢工作要点和主攻方向，在科技创新、产业升级、区域协同、生态保护、国际合作等方面持续用力，推动我国海洋经济在质的有效提升与量的合理增长中实现新的跨越。

强化海洋科学技术攻关，打造高素质海洋人才队伍。聚焦海水淡化和海洋生物资源利用、深海和极地关键技术与装备、新一代海洋信息基础设施等重点领域，开展科技攻关。增强海洋领域国家实验室和全国重点实验室科研力量，建设完善国家海洋综合试验场体系，加强海洋药物和生物制品等产业公共服务平台建设。大力培养海洋领域战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，建设一流海洋产业技术工人队伍。

提升海洋产业发展能级，谋划布局未来产业。持续推动海洋传统产业高端化、绿色化、智能化转型，巩固优势产业的全球地位。加速海洋战略性新兴产业集群建设，开展海洋能规模化应用和海水淡化综合利用示范，推进海上风电深远海布局、天然气水合物商业性开采。聚焦深海、绿色、安全、智能等前沿领域，前瞻性布局未来产业，不断拓展海洋数据要素应用场景。

统筹区域海洋经济发展，推动财政金融协同。推动海洋经济深度融入国家区域重大战略，持续推进海洋强省、现代海洋城市建设，依托沿海城市群打造若干世界级湾区，构建更多海洋经济高质量发展的增长极和动力源。鼓励社会资本以市场化方式运营海洋可持续发展投资基金，完善海洋产业投融资风险分担机制，积极拓展蓝色债券、融资租赁等新型融资工具。

健全海洋开发保护制度，加强海上污染防治。细化海域海岛和岸线用途管制规则，强化新增海岸建筑退缩线管理，健全规范海域立体分层设权相关政策，建立专属经济区和大陆架空间利用管理制度。持续开展典型海洋生态系统保护修复，全面推进海洋碳储量调查和碳汇监测，探索蓝碳市场交易试点。深化陆源污染协同治理，加强岸滩垃圾和海漂垃圾打捞清理。完善海洋灾害综合防治体系，不断提升海洋预警报工作水平。

加强海洋合作交流，健全对话合作机制。高质量推进21世纪海上丝绸之路建设，深化在港口基础设施、海上搜救等领域合作，继续推进海洋科技、文化交流，办好全球滨海论坛、世界妈祖文化论坛等国际活动，主动提供更多优质海洋公共产品。深度参与国际海洋治理机制和相关规则制定与实施，加强海洋经济领域高层对话和多方对接，推动构建海洋命运共同体。

*节选自《我国发展海洋经济的实践历程与行动路径》，原刊于《国家治理》2025年第15期，作者郭越，系国家海洋信息中心海洋经济研究室副主任、正高级工程师。

海洋经济“五个更加注重”并不是对既有发展要求的简单细化，而是紧扣海洋生产力发展中长期存在的结构性矛盾提出的实践遵循。作为海洋经济“四个转变”的重要补充，“五个更加注重”从技术、产业、生态、空间和开放等关键维度，对海洋生产力的现实运行方式作出了针对性调适，构成了推动海洋经济高质量发展的具体实践机制。

一、“更加注重创新驱动”：以科技创新突破关键核心技术瓶颈

习近平总书记指出：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。”经济高质量发展的重要保障在于培育海洋新质生产力。

第一，聚焦海洋经济发展关键领域实施重大科技攻关，以核心技术突破激活创新动能。首先，攻关深海探测与开发技术，夯实战略资源开发基础。其次，突破海洋电子信息技术，提升海洋经济的数字化、智能化水平。最后，培育蓝色生物技术与新材料，加大对海洋药物、海洋酶制剂、海洋生物材料等蓝色生物技术的研发，打造海洋科技新增长点。

第二，构建协同创新体系，优化创新生态。首先，打破创新链条壁垒，构建产学研用深度融合的良性生态。其次，强化企业的创新主体地位，集聚产学研协同攻关合力。再次，搭建高水平的公共研发与转化平台，降低创新门槛。最后，深化科技体制机制改革。“深化技术创新的组织机制和协同机制改革”，建立以质量、贡献、绩效为导向的科技评价体系。

第三，强化海洋人才支撑，构建全链条人才发展体系。首先，将人才建设纳入海洋强国建设保障体系，构建覆盖培养、引进、使用、激励全链条的人才发展生态。其次，优化高校海洋学科布局，推动多领域学科深度交叉融合，打破传统学科壁垒，形成集群型学科体系。最后，推行“产业导师+专业教师”协同的育人模式，强化实践教学环节。

二、“更加注重产业更新”：以供给侧结构性改革优化现代海洋产业体系

习近平总书记指出：“供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。”海洋经济供给侧结构性改革是推动海洋经济高质量发展的核心手段，是培育海洋新质生产力，优化海洋产业格局的关键抓手，更是落实海洋经济高质量发展要求的重要实践路径。

一方面，以产业结构优化为着力点，系统压减低效供给、培育中高端供给能力。首先，完善海洋产业准入标准和差别化产业政策。其次，通过财政引导、技术改造补贴和产业链协同机制，引导渔业、临港制造业和海洋化工等产业向精深加工、功能化和高端化方向延伸。最后，加快培育一批具有核心技术引领能力和全产业链带动作用的战略性新兴产业集群，推动海洋新兴产业规模化、高端化发展。

另一方面，以提升要素配置效率为核心，全面激活海洋经济的增长动力。首先，深化海域使用和海洋资源有偿使用的制度改革。其次，深化海洋要素市场化配置改革，建立健全海域使用二级市场，推动海域资源向高效益、高技术产业集聚。最后，着力构建开放协同的现代海洋产业生态，重点推动涉海企业、科研机构、服务平台与终端应用场景的深度对接与网络化协作。

三、“更加注重人海和谐”：以“两山”理念统筹海洋资源保护与开发

习近平总书记指出：“要把海洋生态文明建设纳入海洋开发总布局之中”。在海洋经济发展过程中要坚持“绿水青山就是金山银山”的发展原则，这为推动人海和谐共生提供了遵循。

一方面，以“两山”理念重塑发展逻辑，建立生态优先的海洋产业体系。首先，确立海洋生态资本观。将健康的海洋生态系统视为海洋经济发展最重要的自然资本，任何开发活动都必须以保护性开发为前提。其次，开展海洋生态资产核算与价值评估，建立科学的核算指标体系，将生态系统的服务价值纳入国民经济核算体系，为绿色决策提供量化依据。最后，构建海洋循环型产业模式，全面推进海洋全产业链清洁生产。

另一方面，攻克海洋生态绿色关键技术，完善海洋生态环保治理循环体系。首先，攻关海洋可再生能源技术，推动海上风电、潮汐能、波浪能等新能源关键技术突破，降低海洋产业碳排放强度。其次，开展碳汇增汇技术研究，重点推进碳汇机理研究、人工增汇技术集成与长期动态监测方法创新，提升海洋生态系统的固碳效率和碳汇稳定性，为“蓝碳”纳入全国统一碳市场提供技术支撑。最后，强化污染防控技术攻关，实现海洋污染防控从末端治理向全过程精准把控的转变。

四、“更加注重高效协同”：以陆海统筹提升海洋经济系统效能

习近平总书记指出：“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”，锚定了陆海统筹在海洋经济发展中的战略定位，为提升海洋经济系统整体效能、推动海洋经济协同发展提供了目标导向。

一方面，统筹陆海发展，优化空间格局。首先，推动陆域与海域规划在功能、空间上的实质性衔接，建立统一治理框架，破解行政区划和部门分割带来的冲突与浪费问题。其次，建设集疏运体系和跨区域交通网络的高效港口，强化沿海与内陆的物理连接和经济联动，引导海洋产业链向内陆有序延伸。最后，将生态保护红线前置，在陆海统筹过程中落实生态保护要求，约束过度开发行为。

另一方面，深化制度创新，保障协作长效。首先，依据不同海域的资源环境承载力，明确差异化区域功能定位，引导各大海域特色发展，避免同质化竞争。其次，建立跨区域利益共享与补偿机制，对承担更多生态保护责任的地区给予合理补偿，化解协作中的利益失衡问题。最后，明确陆海统筹责任主体与协作程序，建立跨部门常态化协调机制，将相关工作成效纳入政策考核，通过试点示范推动成熟经验转化为稳定制度。

五、“更加注重合作共赢”：以高水平开放深度参与全球海洋治理

习近平总书记指出：“实践证明，过去四十年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。”海洋经济高质量发展更需推动开放向高水平、深层次、宽领域迈进，而“一带一路”倡议在为世界经济和平发展注入动能的同时，也为中国海洋经济依托高水平开放实现提质升级开辟了全新的发展空间。

第一，拓展国际合作空间。首先，在“21世纪海上丝绸之路”建设中，推动投资准入、贸易便利化、海事服务等领域规则对接，降低跨国合作的制度性成本。其次，主动参与全球海洋治理，在生态保护、资源利用等议题上提出中国方案，提升国际规则制定的话语权。最后，通过共建实验室、共享科考平台等，推动国内机构和企业融入全球海洋科研网络与科技创新体系。

第二，提升海洋贸易质量。首先，优化贸易结构，提高高附加值海洋产品和专业服务的出口比重，摆脱对初级资源型产品的依赖。其次，依托自贸试验区等平台，在船舶登记、海事仲裁、海洋金融等领域推进制度创新，集聚高端航运要素，增强全球海洋贸易枢纽功能。最后，主动对接国际贸易规则体系，通过多边和区域合作提升制度适应与协调能力，营造稳定可预期的贸易环境。

第三，增强内外循环联通能力。首先，完善港口体系和国际航运网络，加强海洋产业与国内制造业、服务业的联动，使国际需求顺畅传导至国内产业链。其次，在对外合作中推动资本、技术、管理经验双向流动，促进合作成果在国内的转化，提升产业链的韧性与安全性。最后，稳步推进制度型开放，将开放合作内化为海洋经济长期发展的稳定支撑。

*节选自《习近平关于海洋经济高质量发展重要论述的核心要义与实践进路》，原刊于《经济问题》2026年第3期，作者程娜，系上海大学马克思主义学院教授；胡卫东，上海大学马克思主义学院博士。