重拳打击海事欺诈与船旗滥用！IMO通过全球首份国际准则

2026年4月13日至17日，国际海事组织（IMO）法律委员会第113届会议在伦敦举行。会议审议通过了全球首套旨在打击海事欺诈、遏制船旗滥用的国际指导性文件，同时就低标准航运治理、霍尔木兹海峡航行安全、海员遭弃置案件激增、替代燃料事故责任与赔偿机制等关键议题形成多项重要决议。

国际海事组织（IMO）法律委员会通过了一套全新准则，旨在提升船舶登记透明度与尽职审查力度，防范虚假登记与船旗滥用行为。填补了当前全球航运领域缺乏统一、有约束力的船舶登记国际规则的关键监管空白。

准则内容覆盖五大核心领域：

1. 对船舶登记主体实施立法治理与有效管控；

2. 建立船舶登记全流程质量保证程序；

3. 强化船舶所有权信息核查与身份识别；

4. 严格船舶身份核验与登记资格审查；

5. 规范信息来源管理与跨机构信息共享。

根据委员会披露的数据，自2025年上届会议以来，全球虚假船旗问题持续恶化。过去一年间，共有529艘船舶被查实非法悬挂他国船旗；近40个IMO成员国报告本国船旗在未经授权、不知情的情况下被犯罪集团盗用，严重扰乱航运秩序、威胁航行安全与海洋环境保护。

IMO秘书长阿尔塞尼奥·多明戈斯在闭幕发言中表示，这一准则的出台是提升船舶登记体系公信力的重要一步，直接服务于航行安全、海洋生态保护与海员福祉，对维护国际航运整体安全与安保至关重要，也将有效清除虚假登记带来的系统性风险。

针对日益突出的低标准船舶与非法运营问题，法律委员会决定重新设立通信小组，继续推进“监管范围评估工作”，全面梳理IMO现有公约、规则及成员国可使用的监管工具，系统研究制定针对性措施，严厉打击包括低标准航运在内的各类非法海上运营行为。

该通信小组将为下一届会议拟成立的专题工作组拟定职权范围，推动形成更具操作性的国际监管框架，从法律层面压缩低标准船舶的生存空间。

会议就地区航运安全局势表达严重关切，并通过强硬声明，强烈谴责在阿拉伯海、阿曼湾及海湾地区、特别是霍尔木兹海峡及其周边水域针对商船的威胁与袭击行为。

委员会明确：

1. 强烈谴责伊朗伊斯兰共和国关于在霍尔木兹海峡及周边水域、尤其是分道通航制（TSS）区域布设水雷的相关威胁；

2. 谴责媒体报道所称对通过霍尔木兹海峡船舶实施收费制度及采取歧视性措施；

3. 指出上述行为违背IMO宗旨及相关国际法原则。

委员会同时重申，霍尔木兹海峡的过境通行权受国际法保护，必须得到充分尊重，不得受到任何阻碍。

会议以高度警惕的态度通报了全球海员被弃置问题的严峻形势。根据IMO与国际劳工组织（ILO）联合数据库统计：2025年全年新增海员被弃置案件410起，涉及海员超过6000人，数量远超以往任何一年。其中185起案件未按规定提供强制性财务担保，海员基本生活与遣返权益无法保障。

进入2026年以来，仅1月1日至会议召开前，已新增103起弃船案件，问题持续恶化。

对此，委员会敦促各成员国尽快批准《2006年海事劳工公约（MLC）》及其2014年修正案，并严格执行2022年版《ILO/IMO海员被弃置案件处理联合指南》。会议强调，港口国、沿岸国与船旗国均负有保护海员权益的法定义务，必须加强协作、快速响应，妥善处置各类弃船事件。

为提升处置效率，会议要求IMO/ILO三方联合工作组（JTWG）制定一份清晰、可执行的标准化操作流程（SOP），明确行动步骤、时间节点与触发条件，确保主管机关在紧急弃船事件中能够迅速、精准介入，同时避免增加额外行政负担。此外，会议还责成专项工作组研究通过IMO现有系统内安全报告接口，强化财务担保证件真实性核验，堵塞监管漏洞。

随着绿色航运转型加速，氨、甲醇、氢等替代燃料在船舶上的应用日益广泛，但相关事故的责任认定、损害赔偿机制仍不完善。

会议经审议达成共识：

1. 船舶替代燃料相关事故在责任与赔偿领域存在明显监管空白；

2. 现有国际责任与赔偿制度未能充分覆盖替代燃料特有的安全与环境风险；

3. 必须尽快填补空白，以保障法律确定性，并为事故受害者提供充分、有效的赔偿。

为此，委员会决定设立专门通信小组，深入研究是否需要建立独立的替代燃料责任赔偿制度，或对现有国际公约进行针对性修订，确保船舶使用替代燃料的全生命周期风险在法律层面得到充分覆盖。该小组将持续推进研究，并向下一届法律委员会提交报告。

IMO法律委员会表示，本次会议形成的一系列决议与成果，将系统性提升全球航运治理水平，强化安全、环保、海员权益与法治保障。