上海全面启动水预算管理试点

自2025年12月发布《上海市水预算管理试点实施方案》以来，上海市积极推进水预算管理试点相关工作，以精细化和精准化管理为主线，构建上海市水预算管理体系的“四梁八柱”，为超大城市水资源治理探索新路径。

本次试点覆盖全市16个行政区，涵盖农业、工业、服务业、建筑业、居民生活、河湖生态、城乡环境七大用水行业，以及地表水、地下水、非常规水三类水源，实现用水管理全行业、全水源覆盖。试点以优化用水结构、提升用水效率为总目标，坚持“责权利相协调、激励约束并重”原则，通过以计划用水管理为依托实施管理流程再造、以用水定额管理为基石开展预算额度配置、以两手发力为指引贯通政策制度体系三个路径，打造全方位水预算管理体系。

在实施机制上，上海市以全生命周期闭环管理流程为基准，形成“预算编制—告知复核—审核下达—执行管理—决算评估”的完整链条。同时明确独立预算对象范围，将典型农业大户、纳入取水许可管理的自备水源取水户及公共供水管网内年用水量1万立方米以上非居民用水户纳入重点管理，确保管控精准有效。

为强化保障，上海市将同步推进水预算管理子系统建设，整合取用水管理信息系统、用水定额信息系统，完善实时在线计量监测设施，运用人工智能等技术提升监管效能；建立“全过程动态监测预警+抽查检查”监督机制，对超预算风险及时预警整改，对重点用水单位探索开展用水审计；深化取用水权交易、合同节水管理等市场化机制，培育节水产业与科技创新平台。

试点工作分三阶段推进，2025年9月至12月已完成方案印发，2026年全面实施预算编制、额度下达与全过程监管，2027年总结评估形成可复制推广的“上海范例”。此次试点将通过建立水预算管理制度，优化用水结构、强化刚性约束，为上海市经济社会绿色转型与高质量发展提供坚实水资源保障。