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数据库“非化石能源十年倍增行动”来了！油气企业怎么办？
文 | 曹明 昕彤
“十五五规划纲要”第七章第二节提出，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，坚持风光水核等多能并举，实施非化石能源十年倍增行动。这引起了油气和新能源行业极大的关注——
➡️ 石油和天然气的产量是否还重要？
➡️ 油气增储上产战略行动是否已画句号？
➡️ “三桶油”和油气服务企业未来该彻底转型吗？
2026年4月17日，在国新办“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，国家发展改革委副主任王昌林就“非化石能源十年倍增行动”进行了解答，同时明确了在“十五五”时期国家加快推进新型能源体系建设，将落实五大举措。
对于“三桶油”和油气企业来说，“十五五”是持续保障油气增储上产的五年，也是深入推进能源转型产业升级的五年，是深刻变革的五年。
01.详解“非化石能源十年倍增行动”
发改委副主任王昌林表示，相较于传统能源体系，新型能源体系是以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向，清洁低碳安全高效的能源体系，是实现能源绿色低碳转型的必由之路，也是保障能源安全、赢得大国博弈主动的战略选择。
他表示，“十五五”时期，我国将加快推进新型能源体系建设。其中，首要举措就是加快非化石能源高质量发展。统筹集中式和分布式清洁能源开发，高质量推进雅下水电和“沙戈荒”新能源基地等重大工程建设。统筹新能源开发与消纳，优化调节资源布局，提升电网接纳、配置、调控新能源的能力，全力增加非化石能源电力生产和消费规模，积极推进非化石能源非电利用。通过上述努力，预计到2030年，非化石能源供应规模将比2025年显著增长，2035年比2025年实现倍增。
由此我们可见，“非化石能源十年倍增行动”的时间线，也就是从2026年起至2035年止，核心目标是实现非化石能源供应规模倍增。
推进新型能源体系建设，除了加快非化石能源高质量发展外，还有四项举措——
○ 推动化石能源安全可靠有序替代。扩大国内能源生产，做好石油、天然气等能源储备能力建设，不断夯实传统能源保供基础作用。持续推进交通、工业、建筑等重点领域电能替代，加快新能源重卡推广应用，推动石油和煤炭消费达峰。
02.“油气增储上产”要成为中长期战略行动
“非化石能源十年倍增行动”的开启，是否意味着石油、天然气等化石能源的产量不再重要？这一点在“十五五”规划纲要中也给出了明确答案。
第五十二章第二节“强化能源资源供应保障”中明确提出——坚持油气核心需求自主保障，实施中长期油气增储上产战略行动，确保原油年产量稳定在2亿吨左右、天然气产量稳步增长，加强煤制油气产能和技术储备。强化政府储备和企业储备协同，提升国家石油储备规模，建立更加灵活的轮换动用机制，增强天然气储备调节保障能力，完善煤炭储备体系。
“十五五”规划纲要对于石油、天然气化石能源的定位和增储上产要求，意味着油气作为传统能源的“压舱石”作用在短期内不会减弱。石油天然气既是重要的基础能源和工业原料，也具备体量大、韧性强的产业特征，与制造业、交通运输业、化工新材料等国民经济各领域深度交融，肩负着保障供给、转型赋能、协同发展的时代使命。国家能源局石油天然气司司长刘红在2月发表的署名文章中明确，“十五五”时期将围绕确保国家能源安全，建设能源强国和新型能源体系的要求，组织油气行业夯实供应基础，全面深化改革，加快绿色转型和打造新质生产力，完善富有弹性韧性的油气产业链供应链。
根据国家统计局发布的数据，2026年第一季度，全国规模以上工业原油产量为5480万吨，同比增长1.3%；天然气产量为681亿立方米，同比增长3.0%。数据反映了我国在复杂国际形势下，坚持推进国内油气勘探开发、保障能源供应安全的坚定决心和实际成效。
03.“三桶油”行动潜藏转型新走向
我国2020年提出“碳达峰碳中和”目标以来，“三桶油”就启动了产业升级和绿色低碳能源转型，从上游油田企业的油气与新能源并举，到下游建设“油气氢电服”综合能源站，从数智化装备升级，到科技创新与产业创新深度融合，转型与变革，成为油气企业近年来的主旋律。
时间来到2026年，国民经济与社会发展进入“十五五”时间，也是到2035年基本实现社会主义现代化目标的关键五年。从去年到今年，“三桶油”加快绿色低碳转型步伐，以技术创新快速部署产业升级，同时加快海外布局、国际合作，这些密集的动作意味着“三桶油”的转型，从绿色低碳向全面产业升级扩展，从油气增储上产向能源安全战略升维，是对国家新型能源体系建设的主动嵌入。
“三桶油”的非化石能源布局已走向战略核心。今年3月，中国海油董事长张传江提出“积极获取海上风电资源，开展深远海浮式风电技术攻关，争当深远海风电领军者”。随后，中国海油与中核集团签署战略合作协议，约定在新能源开发等领域深化合作，以核能技术赋能深远海供电难题。与此同时，中国石油正式战略参股国网新源控股，切入抽水蓄能长时储能赛道，构建“抽水蓄能+压缩空气储能”双轮驱动战略。中国石化则明确提出加快构建“油气氢电服”综合能源服务商，打造“油、气、新能源”三足鼎立格局。据报道，2025年中国石油新能源开发利用能力在能源总供给当量中占比约7%，顺利实现清洁替代的首个阶段性目标。非化石能源正从补充角色，加速成长为三桶油的“第二增长曲线”。
2. 科技创新从“跟跑追赶”到“原创策源”
高端材料和技术的国产化正成为“三桶油”科技创新的突破口。中国石油独山子石化国产POE适应性改造项目取得重大进展，2025年生产POE产品近6万吨，标志着国内首创POE气相聚合工艺实现工业化量产，有效缓解了光伏、新能源汽车等战略性新兴产业对进口产品的依赖。中国海油自主研发的“海恒”高端固井技术成功攻克泰国湾超高温固井难题，“十大技术体系”全面实现国内外产业化应用。中国石化则在氢能领域多线发力，青岛炼化海水制氢科研项目稳定运行突破千小时大关，标志着海水直接制氢技术向产业化迈出关键一步。科技创新正从技术追赶转向原创策源。
3. 高水平国际合作从“资源获取”到“利益共享”
三桶油的国际合作正在升维——不再局限于单一资源获取，而是通过参股、共建、技术输出等方式深度嵌入全球能源版图。2026年4月，意大利埃尼集团在印尼库泰盆地Ganal区块获得巨型天然气发现，中国石化持有该项目18%权益。2025年底，中国海油参建并持有权益的巴西布济乌斯六期项目正式投产，该项目是全球最大深水油田，设计原油日产能力约2.5万吨。“三桶油”正通过多元化合作路径，将国际能源产业链深度嵌入国家能源安全体系。
全方位变革和转型的叠加共振，标志着“三桶油”正从传统能源企业向世界一流综合性能源资源集团全面跃迁，也回答了文章开始提出的问题——
“非化石能源十年倍增行动”是加快推进我国新型能源体系建设的重要举措之一，不会影响石油、天然气增储上产的长期战略行动。站在新的历史节点，“三桶油”作为国家能源保供“主力部队”，虽因分工不同，定位各有侧重，但转型步伐将全面提速，战略版图正悄然重构。
