印尼：考虑对马六甲海峡通行船只收费

承载全球超40%货物的马六甲海峡正迎来一场可能改写区域航运利益格局的政策试探。

印尼财政部长Purbaya Yudhi Sadewa近期公开表示，政府正考虑对通过马六甲海峡的船舶征收通行费，这一构想符合总统Prabowo Subianto推动的战略方向，即将印尼从全球贸易体系中的“边缘角色”转变为“核心参与者”，“印尼并非边缘国家。我们处于全球关键的贸易与能源运输通道上，但目前通过马六甲海峡的船舶并未被收费。”

作为连接印度洋与太平洋的重要航运动脉，马六甲海峡由印尼、马来西亚和新加坡三国环绕，是全球贸易体系中的关键“咽喉要道”，其战略地位通常被拿来与霍尔木兹海峡、苏伊士运河以及巴拿马运河相提并论。

Purbaya指出，若要推动相关收费机制，必须与周边国家协调推进，同时强调印尼在该水道中拥有最大的管辖份额。他还提到，伊朗方面围绕在霍尔木兹海峡向过境船舶收费的讨论，或可作为某种参考样本，“在拥有如此丰富资源的情况下，我们不应总是采取防御思维，而应开始更加主动地思考，但同时也要保持克制。”

长期以来，马六甲海峡作为国际航行海峡，依据《联合国海洋法公约》实行“免费通行”原则，沿岸国家通过港口装卸、引航、船舶维修等配套服务获取收益。这一规则直接固化了“强者恒强”的格局：新加坡凭借高效通关、自由港政策、完善的航运服务产业链，成为全球船公司的首选中转枢纽，形成了难以撼动的规模效应与网络效应；而印尼、马来西亚因港口设施、制度效率、产业结构等短板，始终无法突破新加坡的虹吸效应，只能分享低端配套收益。

此次印尼提出的收费构想，试图打破这一固化格局，但从航运行业现实与区域博弈来看，短期内落地难度极大。首先是法理与规则障碍，《联合国海洋法公约》明确禁止沿岸国仅因“过境通行”征收费用，仅允许对具体服务收取合理费用，印尼若强行征收纯通行费，将面临国际法层面的争议。

更关键的是区域博弈的阻力。新加坡作为海峡红利的最大受益者，已明确表达反对立场。新加坡外交部长Vivian Balakrishnan在新加坡海事周2026期间强调，马六甲及新加坡海峡的过境通行权必须保持开放与免费，“过境通行权对所有国家都是有保障的。我们不会参与任何试图关闭航道、限制通行或在本区域征收过路费的行为。”

从产业逻辑来看，新加坡港口的核心竞争力在于“高效、低成本”，一旦马六甲海峡征收通行费，全球船东可能选择绕行，或推动克拉运河等替代方案，这不仅会冲击新加坡的中转地位，也会反噬印尼的贸易成本——作为资源出口型国家，印尼自身也高度依赖马六甲海峡的低成本航运。

马来西亚的态度则更为微妙。作为区域航运配套枢纽，马来西亚巴生港等港口依赖新加坡的产业外溢，若马六甲收费推高航运成本，将直接影响其电子代工、棕榈油出口等支柱产业，因此马来西亚大概率不会支持这一提议。而三国共管马六甲海峡的机制，也意味着任何重大政策调整都需三国一致同意，这进一步堵死了印尼单边推进收费的可能。

业内分析认为，印尼此次提出收费构想，更多是一种战略试探而非实际行动，其核心诉求并非短期增收，而是希望以收费为筹码，推动三国重新协商海峡利益分配机制——比如争取更多航道服务收益、推动三国共建深水港口、获得新加坡的产业转移与技术支持，进而逐步提升印尼在区域航运中的话语权。Purbaya也坦言，该提议仍处于非常初步阶段。考虑到沿岸国家之间达成一致的复杂性，以及全球航运业可能的反对声音，短期内落地的可能性较低。