政在回应③ | “多田套合”套什么、有何用？

开栏的话

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通俗来说，如果把农田保护比作一座金字塔，那么自下而上应该依次为：农用地—耕地—永久基本农田/高标准农田—粮食生产功能区，范围层层缩小、质量层层升高。

然而现实中，由于地理条件限制、历史原因、开发利用、部门管理条块分割等，这几类“田”在空间上有时会像“打乱的拼图”，出现错位、交叉甚至分离。“多田套合”，就是通过农用地布局的优化调整，让这些“打乱的拼图”重新形成金字塔式结构。

理想的状态是，让每一块永久基本农田都是高标准农田。再比喻得形象点，就像农田版“俄罗斯套娃”：最外层是农用地，向内依次是耕地、永久基本农田和高标准农田，最核心是粮食生产功能区。

农田版“俄罗斯套娃”正面、横截面农业空间布局示意图。

从本质上来看，这是一场系统性的农田空间重塑，并非简单的“物理拼接”，而是集成了土地综合整治、高标准农田建设、耕地功能恢复等多项举措的“化学融合”。

为什么要开展“多田套合”呢？

“多田套合”的总体目标是保障粮食安全，为农业现代化发展提供强有力的空间支撑。首先要解决的是耕地破碎化问题。以浙江为例，“七山一水两分田”的地理格局下，“巴掌田”“面条田”不仅导致大型农机难以施展，更造成耕地资源配置低效与生态压力叠加。扭转这种局面，就需要归并零散田块，让“小田变大田”。除此以外，还要通过完善灌溉、道路等基础设施，全面提升耕地质量等级，增强粮食综合生产能力，进一步推动“大田变良田”，把耕地中的精华——永久基本农田都建成旱涝保收、高产稳产的高标准农田。

不仅如此，通过整治还可以腾出新的发展空间。这些空间可以用来发展乡村旅游、生态农业、农产品加工等，吸引人才和项目回到乡村，让农田不仅能产粮，还能“生金”，最终实现田更美、民更富、村更强。

简而言之，“多田套合”就是一场针对农田的升级改造，通过“优空间、提质量、强功能”，实现“保饭碗、解难题、促共富”的多赢。它让零散的小田变成连片的大田，让一般的田变成高产的好田，让“口粮田”变成兼顾农文旅产业融合的“风景田”，最终夯实粮食安全根基，推动农业现代化和乡村振兴。

在具体实践中，“多田套合”是如何实现的呢？从浙江等地的做法来看，通常包括以下几步：

第一步：好田“直接认定”。对于那些现状条件好的地块，比如灌溉方便、道路通达、产量稳定、已经集中连片的农田，只要它符合“永高”的标准，就“成熟一块、认定一块”，直接把它纳入现代化良田的范围，省去重复建设的麻烦。

第二步：差田“升级改造”。对于那些条件还不够好，但有潜力建成好田的地块实施高标准农田建设，重点解决田块零碎、灌溉排水不畅、道路不通、生态防护弱等问题，配套现代化的农田设施，最终实现“差田”变“良田”。

第三步：新田“一步到位”。在实施耕地恢复与垦造工程中，尽量选择以前建设过高标准农田的地块。如果没有建过高标准农田，就同步进行土壤改良、地力提升和基础设施配套，确保这些新恢复的耕地从一开始就具备高产稳产的能力，直接达到“永高”标准，一步到位。

第四步：布局“优选劣退”。通过以上三步，建成足够数量“永高”后，就可以进行布局调整了，把不符合“永高”条件的地块退出，实现永久基本农田和高标准农田的套合。再在“永高”中“优中选优”，划定粮食生产功能区，这样就实现了“多田套合”。

总体来看，“多田套合”作为耕地保护与土地整治的创新实践，不仅可以实现“小田并大田”“差田换好田”“山上还林、山下复耕”，还可以让粮田生“金”、农田变“景”、收入多元。这场空间上的治理变革，正在将土地的多重红利转化为乡村发展的核心动力。

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