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数据库中国石油签了！为什么是内蒙古？
文 | 子衿
2026年4月24日，中国石油集团与内蒙古自治区政府签署战略合作协议，中国石油董事长与内蒙古自治区党政一把手与共同出席。同日，戴厚良深入驻蒙企业调研，明确提出将内蒙古打造为中国石油集团公司的“化石能源与新能源融合发展示范基地”和“炼油化工一体化融合发展基地”。
就在前一天的4月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（下称《考核办法》）正式施行，自2026年度起对各省党委政府进行刚性考核。
三件大事的时间交集绝非巧合：当双碳“指挥棒”转向地方党政问责，当传统能源大省面临石油消费达峰约束，这场签约承载的已不仅是常规的央地合作，更是一张面向“十五五”的转型路线图。
01.为什么是内蒙古
内蒙古之所以能吸引中国石油高规格签约并持续加码投资，根源在于其在全国能源版图中鲜明的复合型资源优势——既是传统化石能源的富集区，也是新能源规模化开发的主战场。
除了煤炭资源量全国第一外，内蒙古油气资源家底厚实，是中国石油上游增储上产的核心接替区。根据自然资源部的数据，内蒙古石油储量为12.23亿吨，位列全国第九；天然气储量（含页岩气、煤层气）超过1万亿立方米，位列全国第四。从产量来看，2025年，内蒙古原油产量达到320万吨以上，天然气产量稳定在310亿立方米以上、约占全国1/7，其中60%以上外送至京津冀等地区。戴厚良深入驻蒙企业调研中强调，要“全力以赴实现SEC储采比硬稳定”。
对于中国石油而言，长庆油田、华北油田在蒙勘探开发已形成规模，但致密气、煤层气等非常规资源潜力尚未充分释放。在东部老油田产量递减、外部地缘风险加剧的背景下，内蒙古是中国石油实现SEC储采比“硬稳定”、保障国内油气供给安全的关键增量来源。
其次，内蒙古新能源资源禀赋全国领先，是中国石油推进“油气+新能源”融合发展的最佳试验场。 内蒙古风能、太阳能技术可开发量分别占全国一半以上，是全国首个新能源装机突破1亿千瓦的省份。2025年，全区新能源发电量突破2700亿千瓦时，外送绿电近900亿千瓦时，同比增长超40%。根据自治区“1571”工作部署，2026年新能源发电量目标超过3000亿度，占比达33%。
对中国石油而言，借助内蒙古大规模新能源大基地建设，可以低成本获取风光指标，利用自有油田土地、电网消纳和工程技术优势，实现油气生产用能绿电替代、绿氢炼化、碳封存等融合发展，将为中国石油全系统低碳转型提供可复制的范本。因此，戴厚良在驻蒙企业调研强调中强调，要加大新能源指标获取力度，积极参与内蒙古新能源大基地建设，力争在推进“油气+新能源”融合发展上取得新突破。
在炼化方面，中国石油呼和浩特石化是内蒙古唯一的炼化企业。面对成品油需求即将达峰的形势，依托本地油气与新能源优势，推动其“减油增化”、向化工新材料延伸，既能消化本地原油，也可服务京津冀化工市场。同时，内蒙古销售公司加快终端转型，发力建设油、气、电、氢综合能源站。内蒙古销售公司党委书记赵剑春于2026年明确表示“推动传统能源站向‘油气氢电非’综合能源服务站转型”。
因此，内蒙古集“传统油气上产、新能源指标获取、炼化转型落地、终端市场升级”四大战略功能于一身。对中国石油而言，内蒙古可同时满足其“稳油、增气、强非、降碳”的“十五五”复合需求。这正是中石油不惜重注、高规格签约的根本原因。
02.“双基地”定位
化石能源与新能源融合、炼化一体化的转型路径
此次签约的核心看点在于合作领域的全面升级。内蒙古自治区党委书记王伟中书记明确希望中国石油聚焦“油气勘探开发、炼化产业转型升级、新能源融合发展、油气终端服务”四大领域。与过去单纯的资源开采不同，新一轮合作强调“深化战略对接、强化项目协同、推进技术攻关”。这意味着中国石油在内蒙古的角色正在从“资源开发商”向“综合能源服务商”转变。
戴厚良在签约现场表示，将“持续加大投资力度”，并在随后的驻蒙企业调研中要求驻蒙企业“科学编制和实施‘十五五’规划”，努力将内蒙古地区打造成为集团公司“化石能源和新能源融合发展示范基地”“炼油化工一体化融合发展基地”。两个定位，精准对应了石油行业面向“十五五”的两大核心命题。
化石能源与新能源融合发展示范基地，本质上是要解决传统油企的碳排放约束。中国石油在内蒙古拥有大量的油气生产设施、炼化厂区和广阔的油田土地。这些资源不仅是油气资产的载体，也是发展风电、光伏的天然场域。
戴厚良在调研中明确要求“加大新能源指标获取力度，积极参与内蒙古新能源大基地建设，力争在推进‘油气+新能源’融合发展上取得新突破”。目前中国石油在内蒙古已落地多个融合项目：华北油田西苏风电项目利用闲置井场实现绿电自发自用，年减碳约2.5万吨；2024年呼和浩特石化实现100%绿电替代，成为集团首个“全绿电工厂”。长庆油田正全力推进苏里格300万千瓦风光气储氢一体化示范项目，通过风光发电、天然气发电、储能和氢能等多种能源的协同开发与利用，实现能源的多元化和清洁化。
炼油化工一体化融合发展基地，则是对成品油需求达峰的直接回应。呼和浩特石化目前以成品油为主，在石油消费总量即将达峰的预期下，单纯“卖油”的路越走越窄。向化工材料转型，减油增化、油转特，是炼化企业的必由之路。戴厚良强调“炼油化工一体化”，意味着呼和浩特石化需要与上游油气资源、下游销售网络深度协同，将原油更多转化为高附加值的化工产品，而非汽油柴油，这在未来的碳约束环境中至关重要。
两个“基地”并非孤立。新能源融合所生产的绿电和绿氢，可以直接服务于炼化一体化基地的脱碳需求；而炼化一体化基地产生的二氧化碳，又可为上游CCUS提供原料。这种闭环设计，正是中国石油应对未来碳约束的系统性方案。
03.政策强约束
双碳考核办法重塑央地合作规则
几乎与签约同期，4月23日，《碳达峰碳中和综合评价考核办法》印发，自2026年度起对各省党委政府进行刚性考核。这一政策的出台，为本次签约增添了非同寻常的约束性背景。
考核办法设置了碳排放总量、碳排放强度、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占比等控制指标，明确“十五五”期间要实现石油消费总量达峰。
对内蒙古而言，作为油气生产大省，石油消费达峰将直接约束本地炼厂开工率和成品油增量空间。更为关键的是，省级碳达峰行动方案须经国家发改委衔接审核，严禁“两高”项目盲目上马。这意味着内蒙古未来审批呼和浩特石化改扩建、新增加油站等，都要与省级碳达峰路径严格对标。
对中国石油而言，压力更为直接。中国石油在蒙业务涵盖上游、炼化、销售全链条，是当地碳排放的重要主体。石油消费总量达峰意味着成品油市场天花板临近，倒逼企业加快油转化、油转特以及新能源替代。
更关键的是，考核办法第二十三条明确：国务院国资委应当参照本办法，制定中央企业落实碳达峰碳中和目标任务有关评价考核制度。即将出台的央企双碳考核，将把碳排放强度、非化石能源消费占比等指标直接与企业管理层业绩挂钩。这意味着中国石油在蒙的每一吨原油开采、每一吨成品油销售，未来都将纳入碳绩效核算。
因此，本次签约中双方强调的“炼化产业转型升级”“新能源融合发展”，不再只是发展愿景，而是应对考核的刚需。中国石油对内蒙古的“双基地”定位——化石能源与新能源融合、炼油化工一体化——恰好精准回应了考核办法的控制指标要求：通过新能源融合降低碳排放强度和非化石能源占比，通过炼化一体化减少成品油产出、应对石油消费达峰。可以说，这场签约是在双碳考核“指挥棒”下的主动战略卡位。
