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数据库沈竹林副主任出席国新办政策例行吹风会介绍《关于推进服务业扩能提质的意见》有关情况并答记者问
4月28日下午，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍《关于推进服务业扩能提质的意见》有关情况。国家发展和改革委员会副主任沈竹林，工业和信息化部副部长柯吉欣，文化和旅游部副部长高政，国家市场监督管理总局副局长、国家标准化管理委员会主任邓志勇，商务部部长助理张力介绍《关于推进服务业扩能提质的意见》有关情况，并答记者问。
一
情况介绍
国家发展和改革委员会副主任 沈竹林：
各位媒体朋友，大家好！非常感谢大家长期以来对发展改革工作的关心支持。今年的4月7日—8日，党中央召开全国服务业大会，这是新时代首次聚焦服务业主题召开的全国性大会。习近平总书记作出重要指示，深刻阐明了服务业发展的重大意义、重要原则和重点任务，为服务业发展指明了方向、提供了遵循。李强总理出席会议并作重要讲话，丁薛祥副总理在会上作总结讲话。
为贯彻落实习近平总书记重要指示和全国服务业大会精神，近日，国务院印发了《关于推进服务业扩能提质的意见》。下面，我就对《意见》的内容向大家作一个简要介绍。
《意见》确定了服务业发展的重要原则。习近平总书记强调，要突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动。这里总书记强调的16个字“需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作”，这是我们服务业发展的重要原则，也是我们在工作中要遵循的重要方法论。服务业的实质就是通过服务来满足需求、创造价值。这里我们讲需求牵引，就是要围绕着企业生产和群众生活需要，分层分类促进服务业优质高效发展。改革攻坚，就是要聚焦发展里的一些重点环节，着力破除制约发展的体制机制障碍，促进资源合理配置，用改革为发展松绑，用制度为发展护航，让更多企业主体真正能够活起来、强起来。科技赋能，就是要紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革带来的历史机遇，以科技创新引领产业创新，推动服务业数智化发展，进一步增强竞争力，提升发展效率，培育竞争优势。开放合作，就是要有序扩大自主开放，大力发展服务贸易，用好国际国内两种资源、两个市场，提升服务业国际竞争力和影响力。
在《意见》中明确了服务业发展的主要目标，这里面既有定量目标，也有定性目标。大家知道，到“十四五”末，我国服务业规模达到了80万亿元，《意见》提出，“十五五”的定量目标是到2030年服务业总规模跃上100万亿元台阶，这就意味着在“十五五”期间，我们还有20万亿元的增长空间。在定性目标方面，《意见》提出，要基本形成质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局，培育更多“中国服务”品牌。总体看，这里既考虑了量的合理增长，也更多体现了质的有效提升。
在《意见》中部署了服务业发展的“十个重点领域”，聚焦生产性服务业的关键环节和生活性服务业的重点方向，针对一些卡点堵点、难点痛点，都做了相应的部署安排。在生产性服务业方面，主要是面向企业生产经营活动，全链条补强我们存在的一些短板弱项。可以说，没有高水平的服务业，就没有高质量的制造业。下一步，我们要重点围绕科技服务、现代物流、信息软件服务、供应链金融、节能环保、商务服务这6大领域17个重点环节进行布局。重点是促进设计研发环节向专业化、高端化发展；在生产环节，主要是提升它的价值；在市场环节，重点是要实现价值进一步放大，带动生产性服务业向研发和市场，即我们常说的“微笑曲线”两端不断延伸。希望通过强大的生产性服务业，为制造业竞争力提升提供有效的支撑。
在生活性服务业方面，主要是面向大众的生活需要，提升重点领域的发展能级。没有高品质的服务业，也就没有人民的幸福美好生活。我们要围绕居民服务、养老托育、健康服务、文旅体服务等4个重点领域，以及具体细分下来的9个行业，促进基本需求类服务更加普惠优质；对于文旅体等升级类服务，扩大有效供给；对个性化的服务，进一步做细做精，不断满足人民群众对美好生活的需要。
同时，在《意见》中明确了“四化”的发展路径。具体来讲就是，提高服务业的数智化、标准化、融合化、国际化水平，这“四化”是我们顺应发展趋势作出的战略考量。其中，数智化就是要以数智技术重塑服务形态，提高服务效率，实现数据、算法、场景创新协同，促进传统服务业向智慧服务业转型。标准化旨在以标准引领质量提升，带动供给升级，让服务过程更加透明可靠，让服务消费更加安心省心。融合化目的是提高现代服务业与先进制造业和现代农业融合化发展水平，不断延伸服务边界、创造产业价值，培育更多新模式新场景新业态。国际化就是要以开放促合作，以合作促发展，在更大范围、更宽领域、更深程度上塑造服务国际竞争新优势。
当前，文件已经正式印发，各地区、各部门正在深入学习贯彻习近平总书记重要指示和全国服务业大会精神，结合本地实际，研究推动服务业扩能提质具体举措。
二
答记者问
中央广播电视总台央视记者：
刚才也介绍到了，我国服务业增加值已经突破了80万亿元，《意见》提出到2030年服务业规模要迈上100万亿元的台阶。请问，如何看待当前我国服务业发展情况？如何按照扩能提质的要求来推进生产性和生活性服务业发展，确保这5年近20万亿元的增量？
沈竹林
国家发展改革委副主任 沈竹林：
刚才您提问里，我理解是两个问题，一个是关于服务业的发展情况，再一个是如何推动落实扩能提质的要求。
对于服务业来讲，我们一般说，它一头连着投资，一头连着消费，贯通生产生活，也创造大量就业，关乎到千行百业、千家万户。
服务业的发展情况，我想用四句话来作一个简要概括。第一，它是增长的动力源。在“十四五”期间，我国的服务业连续跨越了60、70、80万亿元三个台阶。在2025年，总规模达到了80.9万亿元，对经济增长的贡献率达到了61.4%，带动作用在持续增强。第二，它是转型的加速器。现代服务业的迅速发展，也在不断支撑着现代化产业体系的建立和完善。“十四五”期间，信息软件服务业增加值平均保持每年超过12%的速度在增长，同时像科技服务、节能环保服务这些领域也都在保持高速增长，这些对于推动智能化、绿色化、融合化转型提供了强大动力支撑。第三，它是就业的主渠道。服务业就业的容量大，而且适配的群体也比较多，可以说是就业的“蓄水池”和“稳定器”。到目前来讲，我们服务业从业人员大约达到了3.6亿人，占全国就业人口总数大约一半。第四，服务业也是民生的幸福网。我们看到，服务业特别是生活性服务业方面，像教育医疗、养老托育、家政服务、文化旅游等等，都是关系到千家万户的幸福生活。“十五五”服务业发展目标是要在2030年迈上100万亿的新台阶，我想，随着这个目标的实现，上述这些作用将进一步彰显。
关于您提到的第二个问题，就是如何落实扩能提质的要求。在这里，我想首先跟大家分享一下对于“扩能提质”这个关键词的理解。“扩能”，就是要针对服务业现在存在的供需缺口，不断扩大服务供给，不断培育服务业新的增长点和服务贸易的新空间，来提升发展能级，也就是我们通常所说的，要做大“蛋糕”这样一个过程。“提质”，就是要提升质量标准，提高专业化水平，增强品牌的竞争力，加快迈向产业链价值链更高端，也就是通常我们说要把“蛋糕”做好这样一个过程。
围绕贯彻扩能提质的要求，下一步重点在生产性和生活性服务业两方面要加力推动。围绕着扩能提质，在生产性服务业方面，就是要以更强大的“中国服务”，来支撑更高端的“中国制造”。举例子讲，像工业设计，我们平时把它称为“第二核心技术”，目前专业化工业设计企业还是规模偏小，竞争力还不够强，对于制造业整体向中高端迈进的支撑作用还不够突出。下一步，我们将和工信部一道，大力培育工业设计领军企业，打造一批具有中国特色、国际水平的工业设计高水平平台，推动中国设计和中国产品互促共进、相得益彰。
在生活性服务业方面，我们将推动以更优质的民生服务，托起更美好的人民生活。这里举个例子讲，比如大家比较关注城市停车设施的建设，它直接影响到城市的运行效率，也关乎到大家的生活品质，这也是我们平时经常听到老百姓讲的“老大难”问题。在“十五五”期间，我们将指导地方分类推进城市停车设施的建设，重点是要面向老旧小区，盘活用好存量资源，挖掘一些闲置和边角的土地资源，来支持新建或改造停车设施，推动解决停车难的烦恼。
通过解决服务业发展中的一些短板弱项、瓶颈制约，这也正是我国服务业高质量发展未来的空间所在、潜力所在。我们将以改革的办法来破除体制机制的障碍，用技术赋能来培育新的增长点，用更多务实的举措来促进开放，拿出“真金白银”来支持服务业的扩能提质。
中宏网记者：
此次出台的《意见》，国家发展改革委作为统筹协调部门，将采取哪些关键性、突破性的举措，推动《意见》落地见效？
沈竹林
国家发展改革委副主任 沈竹林：
您问到了发改委，这个问题我来回答。我觉得您讲的问题非常重要，我们常说，一分部署，九分落实，现在全国服务业大会已经绘就了服务业扩能提质的发展蓝图，我们在《意见》里也进一步把蓝图转化成了具体的施工图、路线图。现在最重要的就是抓好落实，让这些举措能真正落地见效。国家发改委将按照党中央、国务院的统一部署，进一步完善工作机制，做好政策统筹，和相关部门一道，重点做好四方面工作。
第一，要深化改革创新。主要目的就是让改革服务产业，真正能够“放得活”，同时也能够“管得好”。在“放得活”方面，我们要深入推进全国统一大市场建设，推动要素市场化改革，完善服务业标准体系建设，分批次推出一些应用场景清单，同时健全跨部门跨行业联合审批和监管方面的机制，通过这些来帮助企业释放活力、轻装上阵。在“管得好”方面，我们重点是通过运用数智化技术使管理工作进一步升级，也就是要提高监管的精细化、精准化水平，避免管理和服务的缺失，以有效监管来促进高效发展。
第二，要加大财政金融政策支持力度。我们要统筹用好“两新”“两重”、中央预算内投资，还有新型政策性工具等这样一些资金手段，来进一步加大对于教育、医疗、养老、托育等这些民生领域的支持力度，扩大服务业的有效投资。同时，要发挥国家创业投资引导基金、国家级并购基金的作用，满足企业做大做强这方面融资的需要，对他们扶上马、再送一程。另外要健全完善质量融资增信体系，进一步将标准、品牌、商标、专利、版权等要素纳入到我们增信的范围。
第三，要进一步强化品牌塑造。习近平总书记强调，要培育更多“中国服务”品牌。品牌是企业竞争力的综合体现，也是市场认可度的重要标志。目前，我们国家服务业企业数量很多，但其中真正具有国际竞争力的领军企业和知名品牌相对来说还比较少，我们要多措并举，来支持企业发展壮大，要积极用好“中国品牌日”等这样一些活动平台，在这里也做个广告，再过几天，到5月10号，就是“中国品牌日”，将举办一系列活动，也希望广大媒体朋友关心、关注、参与到相关活动中去。我们要支持企业加强品牌建设和传播，打造一批中国品牌的创新体验地，正如刚才文旅部高部长讲的，我们要推动搞一些像“跟着品牌去旅行”等活动，鼓励大家走近、了解、认同“中国服务”品牌。
第四，加强政策统筹。服务业工作涉及方方面面，形成工作合力非常重要。在这里，国家发改委将加强协同，我们要把《意见》里明确的每项任务都进一步分解细化，落实到年度任务，在工作中要加强监测评估，及时协调解决工作中的新情况、新问题。同时，我们要因地制宜、分类施策，特别是指导各个地方结合自己的实际，因地制宜地去探索服务业发展的有效途径。对地方一些好的经验做法，我们将及时梳理总结，形成一些可复制的经验，积极去推广传播。
我们相信，在各方面共同努力下，服务业高质量发展一定会不断开创新局面，为中国式现代化建设提供更有力支撑。
