分级分类处置，压实主体责任！看湖北咸宁咸安区如何化解“一地多证”

编者按

“山定权、树定根、人定心”。随着以明晰产权、确权赋能为核心的集体林权制度改革的深入，林权流转日趋活跃，登记需求大幅增长，对林权登记工作提出了新的更高的要求。

为全面贯彻落实深化集体林权制度改革决策部署，打通林权登记堵点卡点，自然资源部、国家林业和草原局联合部署开展“高效便捷办理林权登记，聚焦堵点问题集中攻坚”。各地紧紧围绕明晰产权、保障权益、便民高效等目标任务，在坚守法律底线前提下，以改革思维破解难题、以便捷服务回应群众关切，结合林业特点和实际需求，因地制宜探索创新，有效保障林地延包、收储、林权流转和抵押等登记办证需求，有力支撑服务深化集体林权制度改革。

本期介绍湖北省咸宁市咸安区聚焦林权登记“一地多证”权属重叠问题，积极探索化解路径方法，维护林农合法权益，供大家学习参考。

作为自然资源部、国家林业和草原局联合部署的林权登记提质增效试点地区，湖北省咸宁市咸安区聚焦林权登记“一地多证”权属重叠问题，积极探索化解路径方法，维护林农合法权益。

咸安区林地面积约130.23万亩，占全区国土面积的57.73%。由于分散，登记时期“证出多门”，导致当地存在林地与国有建设用地、宅基地、耕地等权属界线交叉重叠、重复发证等问题。为此，咸安区以数据清理整合为抓手，摸清问题底数，建立林权登记历史遗留问题台账，通过将已整合入库的21498宗林权与国有建设用地使用权、宅基地使用权、土地承包经营权等矢量图层进行叠加比对分析，梳理出“一地多证”权属交叉重叠问题12854宗。

分级分类处置，化解权属交叉重叠

针对历史上林地已依法被征占用转为建设用地，但未办理林权注销或变更登记，导致存在权属重叠问题的581宗林地，咸安区根据不同情形分类进行处理。一是对26宗整宗林地被征占用的，通过查询历史档案资料，收集建设用地批准文件或其他征收决定书等信息，按照所涉及的乡镇街道及村组分别记录造册，同时自然资源部门依据相关法律法规及时印发通知，由乡镇街道安排所在地村级组织核查，经村委会核实同意并提出书面登记申请，报属地政府同意后，不动产登记机构经公示15个工作日后，办理林权注销登记。二是对555宗林权宗地部分被征占用的，通过查询历史档案资料，按照乡镇街道分村组记录造册，下发至所在地村级组织，经村委会核实被征占用面积后，由不动产登记机构分别在林权地籍数据库及工作台账上标记和备注。经林权权利人授权委托村委会统一提出申请，分批次集中办理林权变更登记。截至目前，咸安区已成功化解31宗林权与建设用地使用权交叉重叠问题。

为确保拟供应建设用地权属清晰无争议，防止产生新的“一地多证”权属交叉重叠问题，咸安区自然资源和规划局按照《土地储备管理办法》要求，加强与林业、农业农村等部门业务协同，在项目建设用地报批时，由项目报批股室（或单位）商请不动产登记机构通过调取不动产地籍库图层数据信息核实土地权属和登记状况，由不动产登记机构出具查询结果；在建设用地征收时，项目报批股室（或单位）将权属查询结果提供给区土地储备中心（或征收主体）、林业和农业农村部门，规范做好建设用地报批、合同管理等。截至目前，咸安区为全区20多个建设项目推进提供权属状况和登记信息查询结果600余份。

咸安区针对原林权证范围内，经依法批准并办理了宅基地使用权登记，但未办理林权注销或变更登记的1457宗林地，分乡镇逐步推进。由乡镇记录造册下发至村组，经村委会核实宅基地实际占用面积后，提交不动产登记机构分别在林权地籍数据库、管理台账进行备注。由林权权利人授权委托村委会统一提出申请，不动产登记机构依申请办理林权注销或变更登记。目前，咸安区已成功化解15宗林权与宅基地使用权交叉重叠问题。

针对分散登记时期，林地与耕地地类界线交叉重叠，原林业和农业部门按照各自管理职责登记颁证导致林权与土地承包经营权交叉重叠的10748宗林地，根据《自然资源部国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知》要求，咸安区分村组逐步推进，由不动产登记机构组织林业和农业农村部门，按照“宜耕则耕、宜林则林”原则，以“三调”成果为基础，套合各种地类的矢量图层数据和高清影像进行叠加分析，或采取实地勘测等方式方法进行研判，对林地和耕地界线形成认定意见，将认定成果分别在林权地籍数据库、工作台账中进行备注。待权利人申请抵押、转移登记等业务时，采取“申请一宗、化解一宗、规范一宗”的方式，依法依规妥善化解。目前，咸安区已化解2宗林权与土地承包经营权重叠问题。

针对林权与林权交叉重叠的问题，咸安区通过图层拓扑关系检查分析，发现林权之间重叠的有68宗。其中，因技术原因图形重复落宗导致重叠的有66宗，作为无效图形予以剔除；重复发证的2宗，主要原因是历史上原林业部门对面积为1亩以下的林地，通常采取“点状”带属性的矢量图层进行管理，大宗林地登记时未扣除“点状”林地，导致权属交叉重叠。为化解上述问题，不动产登记机构按照“点状”林地证载面积，对“点状”林地的宗地范围进行落宗上图，并在大宗林地中扣除“点状”林地，依双方权利人申请，办理更正登记。截至目前，68宗林权与林权交叉重叠问题已全部化解。

压实主体责任，推进林业改革发展

咸安区遵循“属地处理、逐级负责、分级调处”原则，建立了以政府为主导，自然资源、林业、司法等部门及乡镇共同参与的联席协调工作机制，妥善化解了一批“一地多证”权属交叉重叠问题。按照先易后难、重点突破、逐步深入、整体推进的工作思路，咸安区依法依规开展林权纠纷调处等工作，压实乡镇主体责任，鼓励农户之间、村组之间等林权纠纷由村级或当地政府就地解决。截至目前，咸安区已化解116宗林权登记“一地多证”权属重叠问题，维护了权利人合法权益，激发了社会群体参与林业生产经营管理的积极性，促进了林业改革发展。

为防止产生新增权属交叉重叠问题，咸安区对已整合入库的21498宗林权宗地纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”，实现自然资源管理“一个平台、一套数据、一张图”全方位整合；充分利用“一张图”成果，实行事前、事中、事后全方位动态监管，创建全流程闭环管理机制，确保权属清晰、无重叠，防止产生新的历史遗留问题。

（本文摘自自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室印发的《化解林权“一地多证”权属重叠等历史遗留问题典型案例》）