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数据库聚焦海湾危机，部署全球粮食安全对策 | 屈冬玉总干事出席联合国粮农组织理事会第一八〇届特别会议
2026年4月28日，罗马 — 联合国粮食及农业组织（粮农组织）理事会第一八〇届特别会议今天在罗马粮农组织总部举行。会议围绕海湾地区危机局势展开深入研讨，系统分析冲突对全球农业粮食体系造成的冲击，并就规划实施应对举措和行动路径提出指导意见。
粮农组织总干事屈冬玉出席会议开幕式和闭幕式并发表重要讲话，系统阐述当前海湾地区局势对全球农业粮食供应链造成的深远影响，深入剖析霍尔木兹海峡受阻带来的连锁风险，全面介绍粮农组织为应对复杂局面所采取的主动作为与战略部署，呼吁国际社会加强政策协调、凝聚应对合力，防止局势演变为全球粮食安全危机。
粮农组织理事会第一八〇届特别会议在罗马总部举行，屈总干事发表讲话。©粮农组织屈总干事开宗明义指出：“和平安宁，粮安天下，食物权是每个人不可剥夺的基本人权。”他强调，当前中东地区关键海上通道陆续关闭，正在对全球农业粮食体系造成剧烈冲击，能源、肥料和农业生产资料供应链遭受严重干扰，全球粮食安全风险迅速攀升。
霍尔木兹海峡作为全球能源运输的重要战略通道，是中东产油国原油海运出口必经之路，也是全球能源安全的重要命脉。正常时期，每天约有2000万桶原油途经该海峡运输，占全球海运石油贸易总量的四分之一。同时，大量液化天然气和重要肥料产品也经此通道运往全球市场。然而危机爆发后，海峡油轮运输量骤降逾九成，目前事实上已陷入近乎停摆状态。
粮农组织发布报告《2026年中东冲突对全球农业粮食体系的影响》，强调霍尔木兹海峡是是全球能源安全的重要命脉。©国际原子能机构屈总干事指出，国际肥料市场首当其冲。中东颗粒尿素价格在短短一周内飙升近两成。截至四月中旬，美国尿素价格上涨52%，巴西上涨60%。据测算，每月约有150万至300万吨肥料贸易被迫延误，全球农业生产力面临严峻威胁。
尿素是一种高效氮肥，能显著提高作物产量，是农民保障粮食生产和收入的重要投入品。©粮农组织
四大传导渠道造成全方位冲击
屈总干事系统梳理了当前危机对农业粮食体系的影响，指出冲击主要通过四条路径层层传导：
第一，粮食进口渠道严重受阻。海湾地区国家七至九成的主粮依赖进口，供应链断裂直接威胁区域粮食安全。
第二，能源价格大幅攀升。能源成本上涨推高生活成本，消费端食品价格随之水涨船高。
第三，农民利润空间急剧收窄。能源和肥料成本双双飙升，严重挤压农民利润空间，直接影响播种和施肥，进而导致未来减产风险。
第四，侨汇收入明显减少。海湾经济体承受的压力将波及南亚、东南亚和非洲多个依赖侨汇收入的国家和地区，进一步削弱当地家庭粮食购买力。
海湾国家在全球市场中的进口份额。©粮农组织会议讨论形成三项重要共识：第一，时间是当前最大的敌人；第二，最弱势群体等不起；第三，职责使命决定行动方向。当前，全球多个地区施肥播种窗口期将在数周内关闭，本季作物生产没有“重来一次”的机会。
屈总干事强调，“农时不等人，人误地一时，地误人一年。作物生长有其内在规律，施肥必须与播种节令精准对接。一旦贻误农时，减产损失将难以挽回。”当前最紧迫任务，就是确保化肥等关键农业投入品供应不断链，为本季粮食生产争取宝贵时间。
与此同时，非洲、亚洲及小岛屿发展中国家等高度依赖进口的脆弱经济体，正处于更深层次粮食不安全边缘，必须立即采取行动。孟加拉国53%的肥料来自海湾地区，供应中断造成的影响不容小觑；伊朗高度依赖小麦和玉米进口，当前处境极为严峻。
也门超过1700万人处于高度粮食不安全状态。©粮农组织分级分类协同施策
屈总干事强调，“国际社会必须加强政策协调，相向而行、共同应对。”他指出，应对措施必须坚持远近结合、标本兼治，分阶段、有重点、成体系推进。
会议现场。©粮农组织短期看，未来90天是关键窗口期。各方应迅速开辟替代贸易路线，确保关键物资流通畅通；加强市场监测预警机制，及时掌握供需动态；避免对能源和肥料实施出口限制，防止市场恐慌；加大对农民群体的金融支持力度，稳定农业生产预期。
中期看，应重点实现进口来源多元化布局，降低对单一市场依赖；启动紧急粮食援助机制，支持脆弱国家和地区；系统构建更具韧性、更加稳固的供应链体系。
长期看，必须推动农业粮食体系转型，大力发展可持续农业模式，加大可再生能源领域投资力度，推动构建多元化、网络化的全球供应保障体系，从根本上增强体系韧性。
多措并举稳链保供
面对突如其来的危机，粮农组织迅速行动、主动作为，围绕稳链保供采取一系列针对性措施：
强化供应链动态监测。对全球海运动态和运费波动实施全天候、全方位追踪监测，为成员国科学决策提供及时准确的信息支撑。
启动战略储备协调机制。与海湾合作委员会成员国建立紧密协作机制，防止恐慌性采购行为集中发生，避免引发市场震荡和连锁反应。
开展替代运输路线分析。针对易腐货物运输需求，建立替代运输走廊评估模型，科学论证可行性方案，最大限度减少损失。
实施肥料优先保障专项计划。优先确保低收入国家和内陆发展中国家肥料供应渠道畅通，切实保障基本农业生产资料需求，守住粮食安全底线。
粮农组织《2026年中东冲突对全球农业粮食体系的影响》报告分析替代运输路线。©国际原子能机构屈总干事强调，“粮农组织具备应对当前危机的专业能力和技术储备。当前最紧迫的，是获得各方资源支持，确保我们能够迅速行动、有效干预、尽职履责”。他指出，“四个更好”始终是粮农组织推进农业粮食体系转型的行动指南，必须持续推动实现更好生产、更好营养、更好环境、更好生活，真正做到不让任何人掉队。
他指出，留给国际社会的窗口期正在快速收窄。一旦肥料短缺造成大面积减产、粮价失控、饥荒蔓延，再采取行动就为时已晚。“国际组织的功过得失，自有历史评说。历史不会记住我们预测了多少次危机，但会记住我们避免了多少人陷入苦难。”
屈总干事在闭幕讲话中以中文“危机”一词比喻指出，“危”意味着风险和挑战，“机”则蕴含机遇和转机。当前危机再次暴露出全球农业粮食体系的脆弱性，也更加凸显加快推进体系转型、增强韧性建设的紧迫性和必要性。面对挑战，必须善于化危为机、转危为安，在危机中育新机，于变局中开新局。
面对当前严峻复杂形势，粮农组织将继续同各成员国及国际伙伴一道，以更强紧迫感、责任感和使命感，强化风险监测预警，加强政策协调和资源统筹，最大限度降低危机外溢影响，切实守住全球粮食安全底线。
屈总干事与理事会独立主席亲切交谈。©粮农组织
