专家视点 | 欧盟海洋安全战略转向的影响

其一，提升欧盟防务自主能力，减轻外部力量依赖。随着美国特朗普政府在乌克兰危机等问题上的政策调整，欧盟愈发明确依靠自身力量保障安全。欧盟海洋安全战略的转型重在强化基础实力，加速推进海军装备的现代化和技术革新，打造一支高度自主的军事力量。欧洲海军造船厂现已摆脱冷战后的萧条，尤其在大型水面战舰（驱逐舰、护卫舰和轻型护卫舰）的建设项目上持续发力。2024年11月，6个欧盟成员国国防部长签署推进“下一代战舰”项目意向书，持续加大国防开支，深化与欧洲军工企业的合作，打造高度模块化、智能化和自动化特性的智能舰艇，提升海军装备的智能化、自动化水平。2024年12月，泰雷兹公司向法国海军交付全球首台用于反水雷作战的自主无人机系统，成为欧盟提升海上自主防务能力的重要里程碑。

其二，增强欧盟海上军事投射能力，助其向全球性海上力量转型。在欧盟海洋安全战略转向中，欧盟从时间与空间维度上拓展海上军事行动，将其范围由西北印度洋地区向太平洋地区延伸，加强在“印太”海域的军事力量部署，延长“阿斯皮德斯”“阿塔兰特”（Operation Atalanta）等军事任务的期限，并调整海上军事演习的结构与强度，提升实战能力和协同作战水平，构建更广泛的区域海上安全架构。2024年5月，德国“巴登—符腾堡”号护卫舰在“法兰克福号”战斗补给舰的护送下前往“印太”海域，参加环太平洋军事演习。同年6月，意大利海军“加富尔”号（CVH550）航母打击群前往“印太”海域执行任务，访问东南亚、印度和中东国家，并与美国、日本等开展训练活动。可以说，欧盟初步具备域外海上军事投射能力，其在全球海洋安全格局中的地位明显上升。

其三，提振海洋安全规范性力量，巩固其引领地位。欧盟战略自主性的提升受其规范性力量的影响，伴随着海洋安全战略转向，欧盟正塑造维护既有优势的“规范推广者”角色。欧盟极为注重将环境气候治理与海洋安全相结合，通过制定和推广海洋可持续发展领域的规范和规则，引导国际社会效仿，增强欧盟在海洋事务中的话语权。当前，欧盟正在打造清洁和现代航运高地，着力在数字化以及航运绿色化和脱碳方面设定高标准，与《控制船舶有害防污底系统国际公约》《船舶压载水及沉积物控制和管理国际公约》等国际法相互适应，展现欧盟在现代航运业发展中的头部地位。

欧盟海洋安全战略转向有助于

欧盟巩固全球海洋治理领导者的地位，

增强其外交能力，维护多边主义格局，

进而拓展海洋安全与战略利益。

一方面，欧盟的全球海洋治理领导者地位得以巩固。欧盟海洋安全战略扩大了海洋治理内容与范围，促进了海洋治理分工的精细化与专业化，增强了应对海洋非传统安全威胁的能力。2025年2月，欧盟举办“渔业和海洋对话—帮助制定欧洲海洋公约”高级别圆桌会议，讨论“欧盟海洋公约”的构想，显示欧盟在全球海洋治理议程设置中的主导地位。2025年3月，欧盟举办的“欧洲海洋日”活动展示了“地平线欧洲”项目在诸多方面的进展，包括海洋生态环恢复、蓝色循环经济发展、海洋数字孪生技术进步等，向全世界显示了欧盟的优势。同时，欧盟充分发挥领导力，通过提供资金、技术援助和政策支持，帮助其他国家提升海洋治理能力，例如承诺向“蓝色地中海伙伴关系”（Blue Mediterranean Partnership）项目投资100万欧元，加大对地中海地区非欧盟国家在海洋塑料垃圾污染治理方面的可持续经济投资，推动蓝色经济发展，进一步塑造欧盟友好、负责任的国际形象。

另一方面，欧盟利用海洋安全合作强化外交能力，助推其全球范围安全与外交目标的实现。欧盟海洋安全战略重视传统安全合作，促进海洋安全和防务行动在对外关系层面发挥更大作用。为塑造“全球海洋安全提供者”的形象，欧盟加强海军力量部署、加大海上巡航频度、扩大海军演习规模等，构建海洋安全合作伙伴关系体系，深化与国际组织、非政府组织和第三国的合作，意在成为国际海洋安全秩序建设中的重要力量。在“阿塔兰特”行动中，欧盟与非洲国家海军共同执行护航任务并保持密切联系,2024年10月欧盟海军与肯尼亚海岸警卫队开展联合演习行动，增进彼此信任，配合欧盟驻肯尼亚代表团增进外交合作。在“伊里尼”行动（Operation IRINI）中，欧盟运用空中和海上资源推动海上监控行动，2024年10月欧盟国家的海军与利比亚技术代表团开展海上执法与搜救能力建设合作。欧盟海洋安全战略的转型释放出一种战略信号，以显示欧盟是值得信赖的伙伴，从既往依附美国转变为可以主动构建平等伙伴关系的外交力量。

欧盟海洋安全战略转向与《欧盟印太

合作战略》《欧盟安全防务战略指南针》等

全球性政策的实施相辅相成，

奠定了欧盟作为全球行为体的战略地位。

一方面，欧盟海洋安全战略转向促进其“印太战略”的实施。当前，“印太”地区已经成为大国博弈的焦点，国际权力格局加速重构，而欧盟由于乌克兰危机等因素的影响而缩减了对“印太”地区的投入，以致难以完成既定目标。而欧盟海洋安全战略视域的“印太化”，正是为了扭转这种势头，以提升其在“印太”海洋安全体系中的地位和话语权，借助海洋安全合作提升规范性力量，搭建协调伙伴关系的管理框架，建构区域安全叙事，增强对“印太”地区事务的介入能力。2025年，按原定计划，英国与法国将协调航空母舰的部署，加强海军部队整合，提升欧洲在“印太”海域的军事威慑力，为欧洲航母打击群在“印太”海域的长期驻留作准备，助力欧盟实现其战略野心。

另一方面，欧盟海洋安全战略转向助推其安全防务战略的升级。基于对全球和区域威胁感知的变化及对自身防务政策的反思，欧盟正在拓展海洋安全行动，以解决战略重点和战略抱负的清晰度不足、政治意愿不强与执行能力较弱等问题，为其安全防务战略提供着力点。特别是在海军现代化转型、混合性威胁的应对、海域态势感知体系等安全前沿领域，欧盟正在调整规划部署，校准安全政策的发展方向。2025年3月，欧盟出台《保护海事基础设施免于混合性威胁：法律选择》文件，总结欧盟应对海洋混合性威胁的经验，推动完善现有法律规则与监管框架建设，以促使欧盟安全防务战略覆盖全部应有范围。另外，海洋安全战略转型显著增强欧盟的防务能力，欧盟正在大力发展海军工业，德国、意大利等国加速推进巡洋舰开发项目，强化水面作战能力与防空能力，提升应对高端战争的能力，逐步提升欧盟安全能力。海上防务合作的升级表明欧盟战略自主意识不断提升，防务一体化进程的加快有利于改变欧盟“军事侏儒”的形象，增强欧盟的国际信誉和影响。

然而，欧盟海洋安全战略的转向可能会加剧地区博弈，危害海洋安全秩序的稳定。一方面，欧盟对域外海洋事务的介入会增加地区安全风险，引发地区争端。特别是欧盟海洋安全战略转型凸显军事防务色彩，在战略威慑与防务合作中的立场摇摆不定，导致地区安全形势复杂化。欧盟认为南海、东海和台湾海峡的“紧张局势”会直接冲击欧洲的安全利益，因此会向上述海域增加军事力量部署，推进海域态势感知合作，与东盟、日本等加快海洋安全合作制度建设，并在地区争端中呈现出愈发偏袒的态度，助推安全局势“阵营化”，成为影响海域安全环境的“不稳定因素”。2025年2月，法国核动力航母“戴高乐”号首次前往太平洋区域执行任务，与日本、美国开展联合军事演习，该航母打击群中的两艘舰船在日本冲绳靠港，高调展示其军事影响力。2025年3月，法国驻菲律宾大使玛丽·丰塔内尔（Marie Fontanel）表示，法国希望通过军事行动帮助菲律宾获取争议海域的海洋资源。可以预见，欧盟过度介入域外海洋事务将会加剧地区紧张局势，有损欧盟的国际形象，削弱其在海洋安全领域的公信力。

另一方面，欧盟在海洋安全领域刻意追求主导权不利于其对外合作关系。欧盟强硬推行其海洋安全规范，极易引发规范冲突，损害其他国家的海洋利益。例如，欧盟借口越南、柬埔寨渔业管理行动、渔业劳工待遇未能达到欧盟标准，采取制裁措施迫使相关国家作出妥协与让步，引起东盟的不满。乌克兰危机爆发后，北极地区加速军事化，欧盟配合美国在该地区加强军力建设，扩充军事存在，与俄罗斯针锋相对，明显加大了该地区的安全风险，加剧了军事竞争与战略博弈。在深海开发领域，欧盟为维持自身主导性优势，利用规则塑造能力制造障碍，挑动政治矛盾，加剧深海政治中的不合理现象，既侵犯其他国家的海洋权益，也损害自身的国际形象。

文章来源：节选自《欧盟海洋安全战略的全球化转向》，原刊于《现代国际关系》2025年第4期，转载请注明原出处、作者信息及由中国海洋发展研究中心编排