当地时间5月19日，美国司法部宣布起诉全球四家顶级集装箱制造商及其七名高管。

被起诉的四家公司是：胜狮货柜企业有限公司（简称“胜狮货柜）、中国国际海运集装箱(集团)股份有限公司(简称“中集集团”）、上海寰宇物流装备有限公司(经营东方国际集装箱品牌)、新华昌集团有限公司(简称“新华昌集团”）。

被起诉的七名高管是：胜狮货柜市场营销总监马南庆、胜狮货柜首席执行官兼董事长张松声、中集集团董事长兼首席执行官麦伯良（2015年8月至2020年7月期间任总裁兼首席执行官）、中集集团副总裁黄田化、中集集团运营管理中心总经理万永波、东方国际集装箱总经理李前敏、新华昌集团首席执行官张钰强。除张松声据信是新加坡居民外，其余几人均拒信为中国居民。

他们被指控串谋限制集装箱产量并操纵价格，涉及全球几乎所有的标准非冷藏集装箱（即标准干箱），其行为据称持续四年以上，时间跨度至少涵盖2019年11月至2024年1月，违反了美国反垄断法律。其中一名高管被捕并等候引渡，其余6名高管仍在逃。

2026年4月14日，胜狮货柜市场总监马南庆在法国被捕。随后，美国加州法院公开了一份起诉书，指控马南庆及其10名同谋涉嫌限制集装箱产量和操纵价格，这些多式联运集装箱每年跨洋运载价值数十亿美元的货物，最终送达美国家庭。

共谋手段与细节

起诉书指出，最早于2019年3月，部分被告便开始探讨限制标准干箱产量与操纵价格的方案。

2019年11月14日左右，中集集团的万永波和黄田化、上海寰宇物流装备的李前敏、新华昌的张钰强以及“共谋公司A”的一名高管在深圳中集集团总部会面。为达成抬高价格的目的，他们通过以下机制限制各方产量：

工时限制：限制每条干箱生产线每天的运行班次和时长。

物理监控：在所有49条干箱生产线上安装了87个监控摄像头，以确保各公司遵守产量限制。

停止扩张：达成不新建任何集装箱制造厂的共识。

惩罚机制：设立专项资金，对任何违背产量限制协议的行为进行经济处罚。

参与者还考虑让胜狮和另一家共谋公司B加入限产协议，这两家公司至少最早于2020年3月开始加入限产串谋。在整个共谋过程中，参与者不断完善限产协议的运作。

2020年9月，共谋者开始限制为特定客户制造的集装箱数量，受影响客户包括美国、欧洲和中国等地的主要集装箱租赁商、航运公司及物流企业。

马南庆向张松声汇报内容，写明了生产配额，图源自起诉书

2022年9月至2023年11月，共谋者设定总产能上限。例如，2023年11月20日左右，马南庆向其CEO张松声汇报了基于各公司及生产线划分的共谋团伙“总允许产能”和“允许配额”。

在共谋与疫情双重作用下，相关企业的利润出现异常暴涨：中集集团集装箱制造业务利润从2019年的约1980万美元，飙升至2020年的约2.88亿美元，并在2021年达到约17.5亿美元（增长近100倍）。胜狮货柜的净利润从2019年的亏损约1.1亿美元，至2020年盈利约460万美元，并在2021年激增至约1.868亿美元。

被告因涉嫌违反《谢尔曼反托拉斯法》第一条，被控共谋限制贸易罪，该条款禁止以契约、托拉斯或其他形式结合或共谋，以限制美国州际和国际商务。违反《谢尔曼法案》的个人将面临最高10年的监禁及100万美元的刑事罚款；企业则面临最高1亿美元的罚款。若犯罪所得收益或受害者遭受的损失金额高于法定最高罚款额，罚款金额可上调至该金额的两倍。（美国反垄断法包含严格的刑事追责条款，如果嫌疑人不在美国境内，美国司法部能通过相关法案，在国际刑警组织发布红色通缉令，或利用双边引渡条约在第三国对外国籍高管实施逮捕并引渡至美国受审。）

美国司法部副部长Stanley Woodward及反垄断局代理助理部长Omeed A. Assefi强调，被告利用全球疫情挟持了海运集装箱供应，直接推高了美国民众获取关键物资的成本和等待时间。司法部已摒弃前任政府的“武器化”政策（指将一些中立的资源或网络如金融结算等转化为实施战略胁迫与打击对手的工具），目前的核心优先事项是打击操纵市场、损害美国经济自由并借疫情牟利的行为。

据港口圈（ID:gangkouquan）了解，被告的四家公司均为集装箱制造领域的龙头企业，中集集团、上海寰宇物流装备为国企，新华昌集团为民企，胜狮货柜由新加坡班轮公司太平船务控股，在香港上市。前三家企业的市场份额位列全球前三，加上胜狮货柜后，四家企业市场份额超80%，具备左右全球集装箱制造市场的实力。

此次美国对集装箱制造业重拳出击，是两大趋势合流的结果，一是疫情以来，海运及相关产业取得异常巨额利润，各国监管力度加强；二是近年来，美国在海事、物流、供应链领域频繁针对中国及中国企业，发起反垄断调查等。

起诉书中众多指证细节丰富，包括胜狮货柜高管向张松声汇报的邮件、各家公司商议的生产配额等内容。后续事态发展将对整个行业产生巨大影响，一是法律上的追责，美国司法部副部长Stanley Woodward说：“欺骗者永远不会得逞，司法部正致力于确保，一旦美国人钱袋子遭到窃取，一定会有追责。”此外，根据美国反垄断法，受损企业或普通消费者也可直接对涉嫌垄断的企业提起民事诉讼，并要求三倍的损失赔偿。就本案而言，各大海运巨头及租箱公司也有权跟进诉讼，要求赔偿。二是反垄断调查向海事领域其他产业蔓延，比如港机制造业以及各大集装箱航运联盟是否会成为下一个反垄断调查的目标。

疫情期间就被撕裂的供应链，裂痕如今还在不断扩大。