推动设施渔业向绿色化、智能化、高值化转型

设施渔业是渔业高质量发展的核心驱动力，我国已在政策体系构建、产能空间拓展、技术融合创新等方面取得了显著成效，但仍面临资源环境约束、技术装备短板、产业链协同不足、政策保障不健全等问题。为此，需通过空间规划优化、技术装备攻坚、全产业链整合及政策机制创新等举措，进一步推动设施渔业向绿色化、智能化、高值化转型，助力保障国家粮食安全与乡村振兴。

设施渔业进入加速转型期

渔业作为农业的重要组成部分，其高质量发展是实现乡村振兴和保障国家粮食安全的关键环节。伴随着科技的发展，设施渔业凭借其集约化、智能化、生态化优势，不断突破传统渔业面临的资源、环境与空间约束，在提升单产效率、拓展生产空间、缓解渔业供给结构制约、满足消费升级带来的水产品增量需求等方面均具有无法比拟的优势，逐渐成为渔业高质量发展的核心驱动力，发挥着不可替代的重要作用，具有巨大的未来发展潜力。

在大食物观理念指导下，我国设施渔业经过多年的持续发展，逐步呈现出全方位发展态势。

政策体系全面构建，发展框架清晰明确。近年来，国家层面连续出台战略性规划文件，为设施渔业发展提供系统性政策支撑。2023年，农业农村部联合国家发展改革委、财政部、自然资源部发布《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》，这是我国首部国家级设施农业专项规划。在规划中，明确将设施渔业纳入规划发展范畴并出台了专项实施方案，明确提出到2030年，建设完成340个池塘设施渔业养殖场、152个工厂化设施渔业养殖场、60个盐碱地设施渔业养殖场、99个深远海大型智能化养殖渔场、60座中心渔港和80座一级渔港，带动全国池塘标准化改造约1700万亩，新增现代工厂化养殖水体约1500万立方米、盐碱地设施渔业养殖面积约3万亩、深远海养殖水体约500万立方米，设施渔业产量占比实现60%，基本形成布局合理、智慧高效、绿色安全、保障有力的现代设施渔业发展格局。

地方层面也积极响应，纷纷出台了设施渔业发展规划。如浙江省在近期出台的《关于加快推动现代设施农业高质量发展的实施意见》中提出，要大力发展以健康养殖为主的现代设施渔业，到2027年实现全省设施渔业占比达到62%；湖南省出台《推进现代设施渔业高质量发展的若干措施（2024—2026年）（试行）》，对高标准封闭式工厂化循环水养殖场给予最高800万元奖补。

产能扩张与空间拓展同步推进。近年来，我国设施渔业发展呈现出从传统内陆水域向盐碱地、深远海、山区冷水资源等多元空间拓展的态势，形成“海陆统筹”的产能布局。

盐碱地渔农融合。在东北、华北、西北等盐碱区域推广“以渔降盐治碱”技术模式，开发南美白对虾、黄金鲫、梭鱼、大口黑鲈等耐盐碱品种养殖，通过化学降碱、物理稳碱、生物控碱等技术解决盐碱水养殖成活率低的难题。通过构建“田塘系统”实现尾水循环利用，改良土壤的同时，实现了经济效益和生态效益双丰收。宁夏贺兰县将陆基生态渔场技术与本土“宽沟深槽”模式深度融合，打造“鱼蟹松土—稻秸还田—微生物分解”的循环链条，实现了“一田双收”的立体种养效益，2024年实现亩均单产1120公斤，亩均净收益3000元，以西北地区2%的养殖水面产出了11%的水产品。

深远海装备升级。“蓝色粮仓”理念提出后，海洋渔业逐步提上了发展日程，通过充分利用海水资源，采取人工干预的方式进行海洋养殖，大幅提升了渔业的产能。其中，全球首艘10万吨级智慧渔业工船“国信1号”于2022年交付使用，实现年产3700吨高品质鱼类和650吨的优质蛋白供给，超过查干湖全年的捕获量；在南海投放的“德海1号”半潜式渔场可抵御17级台风，单平台年产海水鱼450吨。据《中国渔业年鉴》统计，2020年至2024年，我国深水网箱养殖面积由3.82×107平方米增加至6.52×107平方米，养殖产量由2.93×105吨增加至4.97×105吨，养殖面积和养殖产量分别增加了70.6%和69.8%。黄海、东海、南海将持续差异化布局重力式网箱、桁架网箱和养殖工船，2030年将形成500万立方米深远海养殖水体。

喀斯特山区突围。我国西南喀斯特地貌分布广阔，丰富的地下水资源和冷良性气候对于传统农业是不利因素，但对于发展设施渔业养殖却是得天独厚的优势资源。例如，贵州安顺市利用冷流水资源发展高位池循环水养殖、工厂化循环水养殖、水库漂浮式内循环槽养殖、陆基圆桶养殖等，养殖鲈鱼、斑点叉尾鮰、鲟鱼、黄颡鱼等高附加值品种，在土地资源匮乏区创造16万平方米的养殖空间。

技术融合驱动模式创新。近年来，随着科技的不断发展与进步，设施温室在环境调控、资源利用、能耗减排等方面取得了一系列科研成果，同时渔业养殖在集约化、规模化、智能化等方面已取得一系列的技术突破，这为设施渔业技术的广泛应用提供了坚实支撑。智能化、生态化、机械化已经发展成为当前设施渔业技术创新的三大方向。一是智能管控普及。从工厂化车间到田间养殖场，数字化变革正在加速重塑我国养殖图景。物联网监测网络广泛覆盖，水质传感器、水下摄像头实时捕捉溶氧量、鱼群动态等数据，AI算法与大数据深度应用，实现精准投喂、病害预警和环境调控自动化，投喂误差可控制在1%以内，疫病发生率显著降低。二是生态循环突破。通过大力发展“鱼菜共生”设施种养结合模式，实现资源在地循环，提高了资源利用效率，减少了环境污染，促进了农业的可持续发展。鱼菜共生模式通过构建水生动物与陆生植物之间的共生关系，形成了一个完整的生态系统，使得原本可能被浪费的资源得到了充分利用，实现了资源的高效循环。三是机械化短板缓解。从育苗到捕捞的全链条机械化装备不断迭代，养殖装备适配性与普及率持续提升，关键环节装备创新与推广成效显著。针对池塘捕捞这一传统痛点，地形自适应池塘智控拉网机问世，可适配复杂塘埂地形，1-2人即可完成10亩池塘捕捞，单网起捕率达85%。深远海养殖领域，15万吨级智慧养殖工船批量交付，投饲、加工等系统实现深度升级，整体机械化率超90%，破解了深远海养殖机械化难题。

尽管设施渔业呈现良好发展态势，但在资源利用、技术装备、产业链协同和政策保障等方面仍存在深层次矛盾，制约其高质量发展进程。

资源环境约束持续加剧。一是用地用海矛盾突出。喀斯特地貌区（如贵州安顺）适宜设施渔业发展的地块分散且稀缺，开发成本比平原地区高35%—50%。多地因林地指标限制、设施用地审批周期长等问题，陆基设施渔业养殖项目推进缓慢乃至停滞。二是水资源保障不足。水源短缺问题突出。工厂化循环水养殖虽节水显著，但部分地区地下水超采导致水位下降，部分养殖场取水成本急剧上升。三是污染治理压力未减。传统养殖遗留问题依然严峻。尽管设施渔业推广尾水处理技术，但盐碱地养殖区、深远海网箱聚集区仍面临技术标准不统一、监测体系不完善等问题。

技术装备短板制约效益提升。一是关键设备依赖进口。水质在线监测传感器、精准投喂系统、深海网衣清洗机器人等高端装备国产化率不足20%。循环水系统核心部件依赖进口，设备维护费用高。二是机械化水平不均衡。全国水产养殖机械总量约469万台，其中增氧机（326万台）和投饲机（106万台）占93%。三是种业与疾病防控薄弱。河蟹、大口黑鲈等品种因亲本退化导致生长速度下降；深远海养殖的鱼类病害远程诊断准确率低，缺乏专用疫苗和快速检测设备。

产业链协同水平低下。一是加工流通环节滞后。2022年全国水产品加工量仅占养殖总量的38%，其中精深加工占比不足15%。冷链流通效能有待提升，区域发展不平衡问题较为突出。部分地区尤其是中西部及农村区域，冷链基础设施建设相对滞后，预冷等前端环节设施覆盖率不足。预制菜、即食鱼糜等高附加值产品开发不足。二是经营主体分散弱小。设施渔业中个体养殖户占比高，缺乏规模化龙头企业，导致技术推广难、品牌建设滞后。养殖户多凭经验管理，标准化程度低，抗市场风险能力弱。

政策与保障体系尚未健全。一是融资保险机制缺失。设施渔业前期投入大，但专属金融产品稀缺；渔业保险仍以传统池塘养殖为主，深远海网箱、养殖工船等新型设施保险覆盖率低。二是跨部门协调不足。用地审批涉及自然资源、农业农村、环保等多部门，流程繁杂。

针对当前发展瓶颈，亟须通过空间优化、技术攻坚、全链整合和政策创新四维发力，推动设施渔业向绿色化、智能化、高值化转型。

强化空间规划与要素保障。一是实施差异化区域战略。聚焦深远海养殖与渔港经济区建设，在浙江、福建、广东布局中心渔港，配套冷链物流基地，形成“养殖—加工—贸易”一体化集群；在长江中下游推广池塘工程化循环水养殖，改造标准化池塘；西南喀斯特山区发展高位池与集装箱养殖，利用冷流水资源养殖鲟鱼、虹鳟等冷水鱼类；沿黄河流域建设“以渔治碱”示范区，推广“池塘—稻田”耦合系统。二是创新用地与资源管理模式。一方面，将设施渔业用地纳入农业设施用地范畴，允许占用未利用地、低效闲置厂房。另一方面，建立用水配额交易机制，优先保障工厂化循环水养殖场的水权；在缺水地区推广循环种养模式，实现水资源循环利用。

突破技术装备瓶颈。一是推进核心装备国产化。设立设施渔业装备专项基金，重点支持三大领域：智能管控系统、尾水处理装备、深远海作业平台。强化种业与数字赋能，建设国家级水产种质资源库，选育抗逆新品种。推广“渔业云脑”平台，集成养殖环境监测、病害AI诊断、市场风险预警功能。

构建全链条产业体系。一是推动三产融合升级。前端育苗标准化，建设种苗标准化繁育中心，提升育苗标准化水平，降低病害风险并提高成活率；中端加工高值化，支持企业建设预制菜生产线，开发功能性肽、即食鱼糜等产品；后端文旅赋能，打造“渔旅综合体”，带动餐饮与休闲消费同步增长。二是创新组织机制。推广“龙头企业+合作社+农户”模式：按照统一苗种、统一技术管理、统一饲料供应、统一回收、统一销售、保底收购的“五统一保”方式，辐射和带动小型养殖场发展设施渔业，增强小型养殖场的抗风险能力。同时，培育社会化服务组织，发展专业化的苗种配送、病害防治、成鱼收购服务队，覆盖养殖全周期需求。

创新政策支持机制。一是完善财政金融工具。设立设施渔业专项基金，并推广“活体抵押+保单增信”融资模式，扩大“设施渔业贷”覆盖面；开发台风指数保险、病害保险等专属产品，保费补贴纳入中央财政支持。二是优化制度环境。建立多部门联席审批机制，自然资源、农业农村、环保等部门联合制定设施渔业用地负面清单，简化项目备案流程；制定设施渔业碳排放核算标准，将尾水处理、清洁能源应用纳入碳普惠体系，允许参与碳交易。

发展设施渔业是践行大食物观、构建多元化食物供给体系的战略举措。未来需进一步强化政府引导、科技驱动、市场主体、农民受益的多元协同机制，推动设施渔业从“规模扩张”向“质量效益”转型，让更多绿色、优质的水产品高效供给国民餐桌，为保障国家粮食安全、促进乡村振兴提供坚实支撑，书写“蓝色粮仓”的时代新篇。