南海看“法” | 部门法集粹之典 生态保护总纲之章——生态环境法典系列（二）

★“绿色低碳发展”独立成编，全球首创。

将“双碳”目标、碳排放权交易、自愿减排市场等政策上升为法律制度，填补气候变化领域立法空白，实现从“末端治污”向“源头转型”的跨越。

★体现高质量发展与高水平保护的辩证统一。

按照统筹经济发展和生态保护的关系、实现高质量发展与高水平保护双赢的要求，对森林、草原、湿地、海洋、海岛、江河湖泊、荒漠等生态系统，强调充分保护；对土地资源、矿产资源、水资源、渔业资源及其他自然资源，明确统筹资源保护和可持续利用。这样的体例设计，既体现了高质量发展和高水平保护的辩证统一，又尊重了不同生态要素的各自特点，有助于更好实现在发展中保护、在保护中发展。

★执法更精准，破解“看得见、管不着”难题。

明确县级生态环境分局独立执法权，赋予对监测机构的监管职责，并严惩数据造假行为，罚款最高可达200万元，同时可吊销许可证、禁止从业。对拒不改正的排放、倾倒、处置污染物、废弃物或者其他物质等违法行为可实施按日连续处罚。

★采用“适度法典化”模式，兼顾稳定性与创新性。

并非简单合并旧法，而是对部分法律予以废止整合，对森林法、长江保护法等专项立法则保留并行有效，实现“法典统领、协同共治”。

★强化系统治理，推动跨部门协同。

构建“统一监管+分工协作”体制，生态环境、自然资源、住房城乡建设、农业农村、林业草原等部门在职责范围内分工协作，实现“握指成拳”的治理合力。

★彰显中国智慧，贡献全球环境治理新范式。

作为继《中华人民共和国民法典》之后我国第二部以“法典”命名的法律，也是目前全球体量最大、涵盖范围最广的综合性生态环境法典，它向世界传递出中国推进生态文明的决心：将“山水林田湖草沙一体化保护”理念制度化；融入“天人合一”“和合共生”的中华传统生态文化；为发展中国家平衡发展与保护关系提供可借鉴的法治样本。