新闻透析▏台州“迁都”三十年豪赌复盘：错失深水良港，头门港能否扳回一局？

5月23日，台州市委书记沈铭权用一天时间，带队乘船出海调研海洋经济重大项目。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于海洋强国建设的重要论述精神，认真落实党中央和省委决策部署，紧扣市委“1336”工作体系，牢固树立和践行正确政绩观，全力推进重大项目建设，奋力推动海洋经济发展提质、提速、提效，为打造长三角陆海开放智造强市提供更有力支撑。他指出，要高标准推进港口作业区、航道等基础设施建设，优化航路规划布局，提升通航效率与港口服务能级。

台州头门港，位于台州湾头门岛海域，距离大陆仅12公里，是台州港的重要核心港区。它坐落于台州湾北侧的头门岛西南端南山礁旁，地理位置得天独厚，地处我国南北航线与长江航线的“T”型黄金交汇点。此外，该港口的水深条件优越，拥有约5公里的可建港深水岸线。通过跨海大桥临海疏港公路与大陆紧密相连，使得台州头门港成为台州市出海的理想海港。最近，该港口的一期、二期5-7万吨级码头已于2023年年初正式投入使用，可挂靠国际航行船舶，这标志着台州头门港已成功跻身国际开放港口之列。 

头门港雀儿岙作业区总体规划图

1994年，一道行政命令让台州1373年的行政史翻了篇。临海人说，那年他们丢的不只是行政级别，是整个台州的政治中心从千年府城搬到了椒江这个沿海小镇。

椒江港区前身是海门港，1981年才建市，一个13岁的沿海小镇，一夜之间扛起了地级市行政中心的担子。市委、市政府挂牌落户，台州的政治地图就此改写。三十年过去，当年看好的港口优势，究竟兑现了几分？而头门港的崛起，又是否在重新书写台州港口的命运？这场跨越三十年的“港口豪赌”，是到该复盘的时候。

1994年的决策者们，面对的是一道复杂的数学题。

那年，台州GDP270.08亿元，在浙江11市中排第五。北有宁波港已在起跑线上加速，南有温州民营经济旗帜高扬，台州夹在中间，要找个突破口。临海三面临江、一面靠山，防御优势到了工业化时代成了发展天花板，工业用地不够，出海不便。

椒江这边，情况不同。旧称“海门”，意思是“海洋之门”，地处椒江入海口，临着台州湾，地势平坦，靠海吃海。1980年，海门还只是黄岩县下辖的一个区；1981年，国务院批复，浙江省第一个县级市——椒江市正式成立。一个建市才13年的地方，1994年扛起了台州行政中心的大旗，这个决定背后，是对“向海而生”的时代判断。

1983年，国务院批准海门港对国轮开放外贸运输业务；1988年，又批准椒江为沿海经济开放区。当时台州行政专署已经在椒江大兴土木，陆续兴建机关办公楼。

决策的逻辑清晰：把行政中心搬到港口边上，打造一个沿海开放中心城市。在1990年代初的中国，对“深水港”、“国际枢纽港”与未来全球贸易、临港产业关系的认知，普遍还停留在“有港即可用”的阶段。

没人能预料到，十几年后国际海运船型会越造越大，万吨级、十万吨级成为主流。当时看椒江港，能进3000到5000吨级船舶，这个数字在1980年代还算勉强够用，对未来发展的极限，估计不足。

80年代的椒江港

与椒江港同时代的宁波北仑港，水深条件早已超过20米，可以停靠30万吨级以上的巨型船舶。这种差距，在1994年还不太显眼，但在后续的港口规模效应和虹吸效应中，差距被迅速放大。

三十年过去，椒江港的问题，被时间一点一点暴露出来。

椒江港的水深条件，能进3000到5000吨级的船舶，这个数字，在1980年代还勉强够用，到了1990年代以后，国际海运船型越造越大，万吨级、十万吨级已经是主流，椒江港的先天条件开始制约它的发展上限。

大船进不来，货物集散中心的功能就很难做大。台州湾的港口格局，比1994年的规划者预想的要复杂。台州湾内侧淤积情况存在，部分航道水深条件会随着季节和泥沙沉积发生变化，维护成本不低。

与此同时，台州北边的宁波，宁波舟山港的深水条件得天独厚。2024年，宁波舟山港完成货物吞吐量13.77亿吨，连续16年位居全球第一；完成集装箱吞吐量3930万标准箱，稳居世界第三。北仑港区水深超过20米，可以停靠30万吨级以上的巨型船舶。

宁波北仑港

宁波港从1990年代开始扩张提速，辐射半径越来越大，浙东南大量的外贸货物，不走椒江港，转而绕道宁波港出运。

台州的外贸集装箱，在相当长的时间里，相当一部分都要中转到宁波，才能出运到世界各地。这不是一笔小损失。2025年，台州至宁波舟山港集装箱海铁联运年度箱量突破4万标箱，同比增长65%，创下该线路开通以来的年度最高纪录。

出口货物运输有家电、塑料产品、汽摩配件和光伏组件等；返程时，则运回塑料粒子、工业用纸和再生资源等支撑本地生产的大宗原材料。这条海铁联运班列已成为台州外贸企业最信赖的“出海高速通道”之一。

虹吸效应的影响，超越了单纯的物流成本。当台州企业习惯了把货物运到宁波出港，配套的报关、货代、金融、保险等港口服务业，也随之向宁波集聚。台州本地港口服务业的发展空间被挤压，完整的海洋经济产业链难以形成。

面对历史局限与现实挑战，台州正在下一盘新棋。

头门港

头门港的崛起，可能是这盘棋里最重要的一步。头门港位于临海东部，深入台州湾，水深条件优于椒江，可以停靠较大吨位的船舶。就在台州撤地设市三十年后，临海头门港相继获批建设国家级经济技术开发区和综合保税区。

2021年6月，国务院批复头门港经济开发区升级为国家级经济技术开发区，并定名为台州湾经济技术开发区。2021年12月，国务院正式发文，台州市获准设立台州综合保税区。该保税区选址位于头门港经济开发区北洋片区，规划用地面积1.77平方公里。

头门港具备深水贴岸、腹地广阔、边滩稳定、波浪较小、掩护条件良好、锚地资源丰富等众多优势。这不是简单的港口功能补充，而是打造“港口＋产业＋新城”的综合引擎。

台州湾经济技术开发区面积72.95平方公里，以浙江头门港经济开发区为核心区，整合临港新城、南洋、北洋、红脚岩等托管区块，辐射带动临海经济开发区、医化园区椒江区块等拟托管区域发展。与此同时，台州湾新区在2019年挂牌，作为全省高能级战略平台，整合沿海空间资源，统筹头门港、台州湾循环经济产业集聚区等，推动港产城湾一体化发展。

台州港的格局也在重新梳理。全市形成以头门港区为核心，以大麦屿和健跳港区为南北两翼重点，龙门、海门、黄岩港区及其他港点等特色发展的“一核心两重点多特色”的发展格局。

大麦屿港的独特角色也在凸显。2024年，台州进出口集装箱吞吐量24.96万标箱，同比增加33.35%。新增头门港-非洲佛得角、沙特朱拜勒港-大麦屿、中日越串线等12条国际航线，目前共有国际航线28条。深化与RCEP成员国港口合作，对台直航往返76航次。

台州正在从被动“喂给”宁波港，转向寻求互补协作与特色竞争。2025年，首次打通“陆港＋保税港＋海港”三港联动模式，吸引江西上饶新能源光伏出口超5000万元，物流成本降低约10%。

回望1994年，即使预见今日格局，当时的综合条件或仍使迁址椒江成为“最不坏的选择”。临海那个位置，守着就守着，发展不了；椒江靠海，才是台州该有的样子。这个逻辑在当时看，没毛病。行政中心选址是复杂的系统工程，港口条件是关键因素但非唯一决定因素。1994年的决策者，面对的是当时的浙江经济格局：宁波已经在跑，温州已经在跑，台州要不要跑、往哪儿跑，选择的时间窗口很窄。

从这个角度说，撤地设市、行政中心南移，本质上是台州对沿海开放的一次主动押注。押注没有错，过程则充满了变数。押对了方向，不代表押对了落点；选对了时机，不代表选对了每一个细节。

对于沿海城市，“向海而生”的关键不在于行政中心是否紧邻最优港口，而在于能否构建一个灵活、协同、富有韧性的港口群与临港产业体系，并能通过制度创新（如新区、保税区）最大化港口资源的战略价值。

头门港进港航道

台州未来应坚持“多头并进、功能互补、港产城融合”的战略，强化头门港-台州湾新区的核心引擎作用，同时用好各特色港区，在区域合作中找准定位。

2025年，台州港口全域货物吞吐量完成8518.33万吨，集装箱吞吐量完成77.38万标箱，增速分别为15.43%和12.87%，居全省沿海港口第一和第二。这个数字背后，是新的布局在发挥作用。

头门进港航道一期工程完成竣工验收，头门港区500万吨水泥中转配置站工程、台州市北部湾区集团现代建材产业项目码头工程等5个项目建成投产。头门港区雀儿岙作业区和健跳港区规划修订成功获省政府批复。

健跳港区总体布局图

台州湾新区、头门港综合保税区的获批，给了台州一个重新进入区域经济核心叙事的机会。两条腿同时在走，只是步子的节奏，和1994年前的台州相比，已经是完全不同的韵律了。

台州三十年的港口变迁，是一部认知深化、战略调整的奋进史。

从椒江港到头门港，从单一港口到“一核心两重点多特色”的港口群，从依赖宁波中转到打通国际航线，从传统货物吞吐到“港口＋产业＋新城”的综合发展，台州在港口这条路上，走得比1994年想象的要远。得失已成过往，新局已然铺开。1994年那一刀，切下去的是行政级别，切不断的是向海而生的决心。

在向海图强的时代，最终的答案不在于重估历史的选择，而在于如何以更开放的视野、更协同的布局，书写下一段属于台州的海洋经济新篇章。

台州GDP一度冲至全省前三，后来滑落到第五六位，用了多少年，多少代人的付出，才走到那个位置，又用多少年，慢慢退到了今天的位置。这个过程里，撤地设市是一个起点，也是一个拐点；是一道题的答案，也是下一道题的开头。

头门港铁路跨海大桥

答案对不对，台州自己还在走，还在找。但可以肯定的是，面向海洋，台州的选择比1994年更多了，手里的牌，也比当年更好了。

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