38号文的深圳答卷
发布时间：2026-06-04来源：广东自然资源
今年3月，自然资源部、国家林业和草原局联合印发《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号，以下简称38号文），推出多项要素保障硬核举措。2个多月来，广东省深圳市交出了亮眼答卷：河套深港跨河通道规划许可审批2天办结，宝安百亿级半导体项目用地11天挂牌，龙岗闲置多年的“第一高楼”地块以70.45亿元成交……深圳将38号文要求转化为一项项“刀刃向内”的改革，聚焦规划引导、流程再造、存量盘活、耕地保护等方面集中发力，推动自然资源要素保障从行政审批向资源配置加速行进，为超大城市高质量发展注入强劲动能。38号文提出，各级自然资源主管部门要按照“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，加强规划引导和项目前期工作。深圳迅速落实，积极推进《深圳市国土空间保护与发展“十五五”规划》编制，会同市发展改革委等部门建立常态化会商机制，联合印发《关于在“一张图”上做好“十五五”项目空间协调的通知》，提前介入、主动对接相关部门“十五五”重点项目空间需求，做实重点建设项目要素保障。以电力设施布局为例，为适应电力系统转型发展，提升电力设施空间利用效率和品质，深圳开展了电力设施及高压走廊规划修编工作，统筹发展和安全，系统优化电力系统空间布局。目前，粤东第三通道、500千伏大空港站等重大项目已被纳入深圳能源和电网“十五五”规划，将为城市电力保供夯实空间底座。全力打通详细规划管理堵点。深圳印发了《详细规划动态维护管理办法》，直击传统详规调整中审批层级多、办理周期长等痛点，明确在不修改详规的情形下，可通过实施深化与技术修正两种路径开展动态维护。其中，实施深化清单覆盖公共服务设施配套、产业空间提质增效等18类情形，技术修正清单涵盖用地边界微调、指标合理校正等7类情形。此举显著缩短了审批周期，有力推动项目早落地、早动工、早见效。依托“数字+机制”双重保障，深圳将规划动态维护成果全部纳入“一张图”，依托在线规划平台实现调整全流程留痕、全环节可追溯。同时，年度实施台账报市城市规划委员会备案，全过程公开透明，着力打造“阳光规划”。38号文明确，实施建设用地规模规划期总量管控机制。深圳立足超大城市发展实际，积极争取国家支持，首批综合改革试点授权事项“探索按规划期实施建设用地总量管控模式”获批。此项改革一次性核定未来15年建设用地总量，搭建起全市统筹的用地指标“储备池”，赋予深圳在土地资源配置上更大的自主权和灵活性，为超大城市空间治理提供了关键制度支撑。依托这一机制，深圳以长远规划锚定发展航向，以中期规划明晰实施路径，以年度安排细化落地举措，从源头杜绝土地资源的错配与浪费。紧扣城市指数集约发展、宜居宜业核心导向，深圳将改革赋予的用地自主权转化为精准投放的切实举措——优先保障人工智能、芯片等关键产业，系统布局教育、医疗、住房等民生项目。目前，该模式已高效保障了罗山芯片产业园、深圳湾实验室、西丽高铁站等重大项目用地需求，实现了“指标围着项目走、要素跟着需求配”。审批效率是要素保障的关键。38号文提出，完善联动审批机制，推动用地用海用林用草等在同一平台上联审。深圳成立了用地用林用海联动审批工作专班，通过定期例会、专题会商等形式，合力解决联动审批堵点难点问题，大幅提升了审批效率。4月21日，河套深港科技创新合作区西面跨河连接桥（深圳段）的建设项目国土空间规划许可意见正式核发。该项目是联通深圳园区与香港园区的关键通道，建成后将打破深港两地空间阻隔，促进人员、技术、资金等要素高效流通，助力“深港2050+”世界一流双城都市区建设。工作过程中，深圳实施全生命周期管理，在规划选址阶段对桥梁的位置、形态和功能进行前期综合论证，注重与城市设计、景观风貌有机融合。同时，创新采用三维宗地图技术，通过三维模型精准表达立体空间范围，清晰界定产权边界，破解了立体空间确权难题。在广东省自然资源厅、深圳市规划和自然资源局的紧密协同下，项目审批环节大幅精简，从申请到批复仅用时2天。4月24日，宝安区燕罗街道一宗工业用地挂牌成交，将实施总投资超100亿元的半导体集成电路项目。从被纳入市重大项目清单到挂牌仅用42天，从产业遴选方案公示结束到挂牌仅用11天，刷新了宝安区百亿级项目推进纪录。深圳紧扣“十五五”规划布局，将土地视为核心战略资源进行动态配置，不再坐等项目申报，而是基于产业链缺口深度研判，主动锁定新一代电子信息产业赛道，改变了“项目找地”的状况。同时，依托“一图一表”工作机制重塑审批链条，通过“一图”理清路径、“一表”锁定节点，实行挂图作战、倒排工期、责任到人，将原本需要数月的前期工作时间大幅压缩。3月以来，深汕特别合作区接连推出4宗优质产业用地，总用地面积达18.01公顷，精准覆盖新材料、新型储能、循环经济等前沿领域，为合作区“一主三辅”产业布局注入强劲动能。深圳市、区协同推进用地规划、审批、挂牌等各项工作，紧密串接“安—规—整—储—转—供”6个环节，倒排节点、接力推进，大幅缩短了审批时限，让好项目引得进、落得快、发展好。在统筹存量和增量、促进内涵式发展方面，38号文为地方明确了方向。据此，深圳在存量土地盘活上大胆破题。5月6日，深圳市龙岗区龙城街道一宗商品住宅用地顺利成交。该地块前身为世茂集团“深港国际中心”项目核心部分，曾规划建造“第一高楼”，后因开发主体资金问题长期停滞。对此，深圳通过创新运用“收地—调规—供应”模式，大力推动该地块盘活处置。盘活过程中，深圳坚持“宝地宝用”，以“收调供”方式推进处置。除此次出让的16.97公顷外，同步保障教育设施用地2.73公顷、绿地6.24公顷，实现土地价值提升与片区功能完善双赢。同时，项目立足片区全域统筹视角，突破单宗地块的传统开发局限，植入“居住+商业+酒店+文化中心”多元业态，推动存量土地利用从单一功能向高效复合转型。值得一提的是，该项目紧扣绿色宜居要求，将住宅用地与生态绿地进行渗透式布局，打破居住与自然的物理边界，营造“推窗见绿、下楼进园”的生活场景，从土地供应环节筑牢高品质居住的空间基底。在全力保障重点项目落地的同时，深圳坚持统筹发展和安全，守牢耕地保护底线，在农转用办理环节严格落实耕地占补平衡要求。同时，积极挖潜各区耕地潜力，印发了《关于编制耕地和永久基本农田布局优化方案的通知》，组织全市科学编制优化方案，按照“先补后调”原则，有序调出零散、难以长期稳定利用地块，精准补划优质耕地，在推动实现耕地总量动态平衡、集中连片保护的同时，也为城市建设腾挪出宝贵空间。同时，深圳加快修订《深圳市临时用地管理办法》，探索按项目类型实行临时用地使用年限差异化管理，优化审批和监管机制；印发了《关于进一步从严规范临时用地审批管理的通知》，要求合理控制用地规模，从严选址管控，督促用地单位加强现场管理、维护市容环境，按批准的用途、位置、面积和期限使用土地，提升临时用地管理效能。从规划引导到流程再造，从存量盘活到底线管控，深圳以38号文为牵引，将自然资源要素保障的改革势能转化为项目落地的强劲动能。下一步，深圳将深化落实38号文要求，以“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”为标尺，持续提升城市空间治理体系和治理能力现代化水平。短评
把政策温度转化为发展速度
黄薇
深圳积极落实38号文的实践，是一座超大城市立足资源禀赋、直面发展瓶颈，以制度创新重塑资源配置逻辑的探索。
项目跟着规划走、要素跟着项目走。深圳将这一要求落到了城市发展的前端，把国土空间规划作为资源配置的总纲。一方面，加快国土空间保护与发展“十五五”规划编制；另一方面，建立跨部门常态化会商机制，提前对接未来五年重大项目空间需求。
用好有限指标，激活存量资源。深圳灵活运用政策措施，搭建了全市统筹的用地指标“储备池”，构建长中短期结合的三级管理体系，不搞平均分配，不搞大水漫灌，而是精准滴灌，将指标优先投向新兴产业，重点保障民生工程，让每一寸土地都用在“刀刃”上。
如果说指标改革是从源头“松绑赋能”，那么审批改革就是在流程上“刀刃向内”。深圳将政府角色从“守门人”变为“服务员”，通过开展用地用林用海联动审批，以流程再造释放制度红利，以极限速度推动一批重大项目落地，把政策温度转化为发展速度。
同时，深圳始终绷紧耕地底线、安全底线、生态底线三根弦，清晰界定了“可为”与“不可为”的边界，平衡好要素保障的“快”与底线管控的“严”的关系，让城市发展行稳致远。
对于当下面临土地趋紧、要素承压的城市而言，深圳借创新之力盘活全域空间资源，为破解发展难题、推进高质量发展提供了可复制、可借鉴的实践样本。
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