国新办就完善自然资源资产管理制度体系有关情况举行新闻发布会（图文实录）

国新办就完善自然资源资产管理制度体系有关情况举行新闻发布会 （中国网 孙宇）

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 贾惠丽：女士们、先生们，大家下午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》已经公开发布。为了帮助大家更好了解有关情况，今天我们邀请到自然资源部副部长张文彤先生，国家林业和草原局（国家公园管理局）副局长张利明先生，自然资源部自然资源所有者权益司司长王薇女士，自然资源调查监测司司长王华斌先生，自然资源确权登记局局长胡善顺先生，请他们为大家介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

现在，首先请张文彤先生作介绍。

自然资源部副部长张文彤

自然资源部副部长 张文彤：谢谢主持人，借此机会衷心感谢社会各界和各位媒体朋友长期以来对自然资源工作的关心、支持和帮助。

习近平总书记高度重视自然资源工作，强调要健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，完善自然资源资产管理制度体系，这为自然资源资产管理工作指明了方向，提供了根本遵循。近年来，自然资源部会同各地区各部门坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，推动理论创新和实践探索，自然资源资产管理和国土空间系统治理迈出坚实步伐。

“健全自然资源资产产权制度和管理制度体系”是党的二十届三中全会明确的改革任务，经中央深改委审定，近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》，这是自然资源资产管理领域的纲领性文件，构建了统一履行全民所有自然资源资产所有者职责的“四梁八柱”，对促进自然资源安全高效永续利用和资产保值增值、推动高质量发展、推进人与自然和谐共生的现代化、助力美丽中国建设意义重大。

《意见》明确了完善自然资源资产管理制度体系的总体要求和主要目标，强调以健全自然资源资产产权制度为主线，强化自然资源整体保护，促进自然资源资产高效配置，维护自然资源资产所有者权益，健全自然资源资产管理体制机制，加强监督管理，守牢资源安全底线，为推进人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑和保障。《意见》提出到2030年，自然资源资产管理制度体系更加健全，履职主体更加明确、资产家底更加清晰、整体保护更加有力、资产配置更加高效、考核监督更加完善，各类自然资源资产和全部国土空间得到有效保护，自然资源资产管理水平明显提升。到2035年，自然资源资产管理体制机制运转顺畅，系统完备的自然资源资产管理制度体系全面建立，自然资源资产管理水平全面提升。

《意见》围绕“有什么—值多少—由谁管—怎么管护—如何配置—收益实现—如何监督—如何考核”这一条自然资源资产的完整管理链条，坚持自然资源资产公有制基础不动摇，维护所有者和使用者权益不受损，从5个方面部署了重点改革任务，这5个方面是：进一步摸清自然资源资产家底，进一步健全自然资源资产产权制度，进一步促进资产保值增值和价值实现，进一步实现市场高效配置和资源有效利用，进一步保障所有者和使用者权益。在摸清自然资源资产家底方面，要求完善自然资源统一调查监测评价制度和清查统计核算制度，提出基于统一的时空基准构建自然资源管理和国土空间规划“一张图”，解决自然资源资产“有什么、值多少”的问题；在健全自然资源资产产权制度方面，提出推动设立国有农用地使用权、探索单独设立深层地下空间建设用地使用权等改革任务，要求提升登记规范化水平和便利度，解决“产权不清、主体不明”的问题；在强化自然资源整体保护方面，在坚持耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线不突破的前提下，提出强化生态保护修复和系统治理，探索建立资源权益指标交易激励机制，鼓励自然资源资产专业运营机构等经营主体承担自然资源资产管护工作，解决“如何守牢资源安全底线”的问题；在促进自然资源资产高效配置方面，提出完善自然资源资产组合配置规则，推动以单一自然资源资产配置为主，向单一、多种类自然资源资产组合配置并重转变，解决“资产如何显化和配置”的问题；在完善自然资源资产监督考核方面，提出编制所有权资源清单、统筹开展自然资源资产管理责任考核，解决“管理责任落实不到位”的问题。同时，《意见》还从压实各方责任、做好风险防控等方面提出了组织实施落实的举措。

下一步，自然资源部将会同相关部门深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，做好《意见》贯彻落实工作与“十五五”时期重大改革任务的协同，切实抓好各项任务落地见效，高水平保护和高效率利用自然资源，更加有力支撑高质量发展，造福全体人民。

在此，我先作一个简要的介绍。接下来，我们将围绕大家关心的问题进行交流。谢谢大家！

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 贾惠丽：感谢张文彤先生的介绍。现在请大家提问，提问前请通报所在的新闻机构。

21世纪经济报道记者提问

21世纪经济报道记者：我国自然资源资产规模庞大、种类繁多、分布广泛，《意见》提出要“摸清自然资源资产家底”，请问自然资源部将怎样落实，做到对自然资源资产心中有数？谢谢。

自然资源部副部长 张文彤：这个问题提得非常好。开展自然资源资产管理，首先要了解清楚基本情况。就这个问题，请调查司王华斌司长进行回答。

自然资源部自然资源调查监测司司长王华斌

自然资源部自然资源调查监测司司长 王华斌：谢谢这位记者朋友的提问。绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富，是全国人民的共同财富。要保护好、利用好自然资源资产，向人民交出“明白账”，首先要做到底数清、情况明、账本实，全面摸清自然资源资产有什么、在哪里、质量怎么样、价值有多少。

近年来，自然资源部持续开展自然资源统一调查监测，统筹实施自然资源基础调查和各类专项调查，覆盖土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋、荒漠等各类资源以及国家公园等国土空间。在浙江、重庆等地空间数字化协同治理试点的基础上，融合基础地理信息、调查监测、产权、规划等各类数据，构建自然资源管理和国土空间规划“一张图”，动态掌握各类资源的状况，不断提升精细化和智能化管理水平。牢牢守住了耕地保护红线，耕地数量、质量、生态“三位一体”保护格局逐步形成；全面摸清了有查明资源储量的164种矿产的数量、分布和开发利用情况，夯实能源资源安全根基；全国森林覆盖率达25.09%，森林蓄积量达到209.88亿立方米，成为全球增绿最多最快的国家；我国管辖海域约300万平方公里，大陆自然岸线保有率保持在35%以上，自然资源家底更加厚实。

为进一步摸清自然资源资产家底，既掌握实物量，也核算价值量，《意见》提出，要健全自然资源资产清查统计核算制度，通过定期开展自然资源资产清查，建立核算技术标准体系，深度融合智能化新技术，既算经济账、又算生态账，全面掌握自然资源资产有什么、值多少。北京、湖北、广东等地在全面摸清各类自然资源资产实物量基础上，先行探索开展国有企业土地资产专项清查，形成全面、准确、动态更新的土地资产实物量和价值量“空间账本”。比如，北京摸清了市区两级192家国有企业1.25万宗土地的空间坐落、价值及使用状况，有力推动国有企业管理提质增效。

《意见》还提出，要完善自然资源资产负债表编制制度并推进常态化编制，动态直观反映自然资源资产实物量、价值量及变动情况，形成自然资源资产“一本账”。2021年，受国务院委托，自然资源部首次向全国人大常委会专项报告了国有自然资源资产管理情况，今年，我们将再次进行专项报告并依法向社会公开，让全体人民共同的自然资源资产家底更厚、成色更足。同时，也为自然资源资产管理责任考核、领导干部自然资源资产离任审计等各项管理工作提供数据支撑。

中央广播电视总台央视记者提问

总台央视记者：我们注意到，《意见》中提出完善土地储备管理，优化自然资源资产储备管护机制，请问有哪些具体的创新举措？谢谢。

自然资源部副部长 张文彤：谢谢您的提问，这个问题我来回答。要把这个问题回答好，可能要对我们国家已经实施多年的土地储备制度作一个简单的回顾。土地储备是土地供应的基础，或者说是土地供应的源泉。2001年，按照国务院统一部署，我们在部分省市先行先试，开展了土地储备、土地有形市场的建设工作。在这个过程当中，土地储备对城市的布局优化、对城市的功能完善、对城市的人居环境改善、对土地价值的提升，乃至对城市价值的提升，都发挥了非常积极的作用。土地储备工作在城市快速发展过程当中的作用是不言而喻的，我们40多年取得的城市建设的伟大成就是举世瞩目的。

在这个过程当中，土地储备是政府主动实施城市规划的一个重要手段。根据城市建设的战略安排 、计划安排，有针对性地开展相应土地资源的储备，实现了城市规划所确定的各个阶段的目标，同时为城市化快速进程当中城市建设资金的需求提供了强有力的保障。所以，土地储备工作的作用是非常明显的。

举几个例子，上海市通过土地储备工作推动了城市更新，改造了大量的老破小居住社区。大家比较熟悉的群众“拎马桶”的现象得到了极大改善，人居环境得到了极大提升。

杭州市属于我们国家比较早建立土地有形市场的城市，通过土地储备这样一个闭环工作，为城市建设的资金需求注入了强大动力。不仅仅是杭州市，杭州市是做得比较早、比较好的，诸如此类的城市都有这种情况。

武汉市通过土地储备工作，推动了中心城区的“退二进三”，为城市功能的不断完善、基础设施水平的不断提高提供了空间载体，为发挥自身的科教优势，提供了有效的空间保障。

所以，我们回顾土地储备开展以来所取得的成绩，应该是非常明显的。但是，在回顾这个过程当中，我们也要清醒地认识到，土地储备走到今天，我们也有许多不断创新、不断改革、不断完善的地方。过去的土地储备，曾经有一段时间也称之为“经营城市”，我们的关注点、关注度往往集中在土地本身，往往集中在单一地块，往往集中在土地自身的经济价值，特别是即期价值的迅速实现。中央对目前的城镇化和城市发展作出了准确判断，我们已经由增量时代进入了存量时代，要推动城市内涵式发展，所以土地储备制度在进一步发挥它作用的同时，也需要不断创新改革。这些方面，在我们的《意见》当中得到了充分体现。我觉得是几个方面：

第一方面，关于资源类型。从过去的注重土地资源储备，向土地、林、矿等方面进行多种类的转变。我们通过土地储备作用的发挥，既推动经济的发展，同时也推动生态文明建设，推动生态环境保护，这是一个方面的转变。

第二方面，我们从过去的相对单宗土地地块向片区式的各类资源的有效组合进行转变。从过去单一项目的建设、单一项目本身质量水平的不断提高，向项目的系统性转变。在一定的区域范围内、一定的区片范围内，更加系统地提高人居环境水平。

第三方面，从过去的相对追求经济价值，向追求经济价值、社会价值、生态价值的系统性转变。我们不仅关注用地红线内的“净地”自身所能够产生的作用和价值，更关注通过土地储备如何进一步提高基础设施水平，如何进一步完善城市功能，如何实现即期价值以及人民群众需要的长期性、功能性服务供给，从而达到我们大家经常说的生产、生活、生态的高度统一，提供更多的就业岗位、良好的人居环境、各类基础设施和城市功能供给。

为了提高土地储备工作的效率、效能，以及拓展开的其他种类资源的储备工作，我们在《意见》当中还提出了进一步加强管护运营的考虑和举措。通过这些创新和转变，我们使资源储备的效益和作用得到更好发挥。

我想就从三个方面，土地储备的过去、当前形势分析，以及下一步我们的改革创新，给大家作一个介绍。谢谢！

闪电新闻记者提问

闪电新闻记者：此次《意见》提出了很多完善自然资源资产产权制度方面的改革举措，社会各界高度关注，能否介绍下有关的政策考虑？谢谢。

自然资源部副部长 张文彤：这个问题提得非常好，请登记局胡善顺局长向大家介绍这个情况。

自然资源部自然资源确权登记局局长 胡善顺

自然资源部自然资源确权登记局局长 胡善顺：谢谢这位记者朋友的提问。这个问题我来回答。产权制度是社会主义市场经济的基础制度。党中央高度重视自然资源资产产权制度建设，《意见》主要从完善权利体系和统一确权登记两个关键举措入手，给社会各界吃下“定心丸”。

一方面，进一步健全自然资源资产用益物权等权利体系。近年来，自然资源整体保护和开发利用的方式不断拓展，产权保障的需求日益迫切。《意见》顺应社会需求，着眼推动自然资源资产所有权与使用权分离，提出了一系列完善产权制度的改革举措，对于进一步显化自然资源资产价值、促进高效配置、更好服务高质量发展具有重要意义。比如，《意见》提出推动设立国有农用地使用权，通过设权赋能，促进国有农用地规范管理和合理利用。又比如，《意见》提出探索单独设立深层地下空间建设用地使用权，今后大家利用洞穴、废弃矿坑等深层地下空间发展旅游、储能等产业，权利将得到更好保障。再比如，《意见》提出完善填海成陆海域使用权向土地使用权转换衔接机制，来更好保障相关企业群众合法权益。

另一方面，全面推进自然资源和不动产统一确权登记。习近平总书记强调，产权不清、权责不明，保护就会落空。自然资源确权登记是党中央推进生态文明建设的重要制度创新。我们坚决贯彻落实党中央决策部署，扎实有序开展国家公园、大江大河大湖、国际重要湿地、国家重点林区等重要生态空间自然资源确权登记，明确自然资源资产“谁所有、由谁管”，真正实现“底数明、权属实、边界清”。经过这些年持续努力，我们完成了首批设立的5个国家公园、长江干流（四川段）、太湖等3800多个重点区域的登记工作，登记面积达37.7万平方公里，绿水青山有了自己的“户口本”。同时，我们大力推行不动产登记集成办理、“跨省通办”、“带押过户”等便民利企改革，不断提升登记便利度和群众满意度。着力创新完善存量时代不动产登记政策，促进自然资源资产高效配置和盘活利用。《意见》提出了深化自然资源确权登记制度改革，推进重点自然资源和重要国土空间的统一确权登记；巩固不动产统一登记改革成果，规范高效做好林权类、海域使用权等不动产登记；加快完善地籍数据库，推动形成统一产权底板等一系列重要任务。接下来，我们将狠抓落实，推动加快形成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，为推动人与自然和谐共生的现代化建设提供有力支撑。谢谢。

顶端新闻记者提问

顶端新闻记者：《意见》提出要促进自然资源资产高效配置，特别提出构建自然资源资产配置的新模式新路径，为高质量发展提供支撑。请问自然资源部将从哪些方面推动相关工作？谢谢。

自然资源部副部长 张文彤：谢谢您的提问，这个问题请权益司王薇司长回答。

自然资源部自然资源所有者权益司司长王薇

自然资源部自然资源所有者权益司司长 王薇：首先，感谢这位记者对这个问题的关心。构建自然资源资产配置新模式，是破解发展瓶颈、激活资源价值、服务高质量发展的重大举措。那么，什么是自然资源资产呢？这个问题是我们在工作中经常遇到的问题。所谓自然资源资产是具有稀缺性、有用性、权属明晰的各类自然资源资产及其权益，其中有用性、稀缺性比较容易理解。比如有用性，包含了经济效益、社会效益和生态效益。权属明晰是各类自然资源资产的前提和关键，也是自然资源在向资产、资本转化过程中首要解决的权利、权益问题。我国是社会主义公有制国家，《意见》提出要坚持资源公有，物权法定，强调以健全自然资源资产产权制度为主线。刚才胡局长回答了大家比较关注的产权问题，回顾我国土地使用制度改革，就源于产权制度改革。大家都知道，1987年，深圳率先敲响了国有土地拍卖“第一槌”，推动土地所有权与使用权分离，开创了土地使用权由无偿、无限期、无流动到有偿、有限期、有流动的先河，直接推动了1988年《宪法》的修订，明确土地使用权可以依照法律的规定转让。可以说，经过多年的改革，我国已构建起系统完备的现代土地制度体系。为了让更多的自然资源资产能够平等、自主、有序地进入要素市场，为高质量发展提供支撑，《意见》坚持有效市场和有为政府相结合，提出完善自然资源资产制度和规则，深化自然资源资产有偿使用制度改革，全面推进矿业权竞争性出让。提高海域使用权市场化配置比例。规范水权市场交易。健全自然资源资产价格体系。完善交易机制，加强市场监管，维护自然资源资产市场秩序。

同时，《意见》提出了构建自然资源资产配置的新模式新路径。大家可能关注到，近年来，自然资源部指导地方开展了自然资源资产配置创新模式的改革，这项改革最核心的底层逻辑是，通过对多种资源种类自然资源资产的产权归集和权利赋能，鼓励经营主体进行综合运营，推动以单一自然资源资产配置为主，向单一和多种类自然资源资产组合配置并重转变，不仅打通了“资源、资产、资本、资金”之间的转化通道，而且还有效地解决了资产价值不易显化的问题。给大家举个例子，湖南全域推进自然资源资产组合配置改革，将土地、林权、矿权、地下空间等多种类的资源权益打包，打破了权属与审批壁垒，不仅降低了企业的制度性交易成本，还实现了资源的集约利用和价值提升。该省的衡阳东洲岛项目，整合国有建设用地使用权、文旅经营权和游船观光权形成的“组合包”，同时加强多部门协同推进，有效地破解了资源碎片化管理的难题，不仅激活了文旅消费的多元业态，还实现了资产价值和周边产业的收益倍增。再给大家举一个例子，重庆南岸区南滨路项目，将城市的商业用地与历史文化资源配置组合，通过商业地块的有序开发运营，历史遗存坚持原貌保存、科学修复，并通过市场化的方式实现活化利用。以商业运营的收益保障文物的长效管护，让老建筑融入现代化生活，走出了一条资源整合、保护与发展协同并进的可行路径。

《意见》在提炼地方成功经验的基础上，从配置方案、配置规则、权利归集、定价机制、收益管理以及部门协同等方面提出了构建自然资源资产新模式的具体实施路径。首先，明确了内涵，指出在特定国土空间范围内涉及同一主体需要整体使用多种类自然资源资产的，可以依法实行组合配置。其次，鼓励探索自然资源资产进行资产配置方案的制定，统筹谋划自然资源资产储备、配置、价值实现、收益管理等内容，形成多种资产组合的模式，供市场选择。再次，加强配置方案与国土空间规划协同，推动双向赋能。最后，将自然资源资产保护和利用的要求等内容纳入组合标的配置方案，一并公告、签订合同，并进行监管。同时，《意见》还提出，对涉及的相关收益，探索按资源种类的核算方法，并与相关分配和管理制度做好衔接。

下一步，我们将会同有关部门，结合地方的实际需要，采取编制操作指南等细化具体落实举措，持续总结和推广地方的好经验好做法，更好地指导各地进一步深化改革。谢谢。

澳门月刊记者提问

澳门月刊记者：森林、草原、湿地和国家公园是重要的自然资源资产和国土空间，《意见》对加强森林草原湿地和国家公园管理提出了不少改革要求，请问国家林草局将从哪些方面进一步加强林草资源资产管理和国家公园保护管理？

自然资源部副部长 张文彤：这个问题提得非常好，而且具有很强的专业性，下面我们就请国家林草局副局长张利明同志回答您的问题。

国家林业和草原局（国家公园管理局）副局长 张利明

国家林业和草原局（国家公园管理局）副局长 张利明：谢谢这位记者朋友的提问，这个问题由我回答。根据最新普查，我国现有森林36.14亿亩，草原39.12亿亩，湿地8.34亿亩，还有占国土空间18%的各类自然保护地，既是重要的自然资产，也是重要的生态资源。习近平总书记强调，“森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用，林草兴则生态兴”“实行国家公园体制，是我国推进自然生态保护、建设美丽中国、促进人与自然和谐共生的重要举措”。《意见》的出台对进一步推动完善林草资源资产管理提出了多项具体要求，我们将在三个方面抓好落实。

首先，管好用好林草资源资产。一方面，不断扩大资源总量，持续开展大规模国土绿化行动，坚决打好“三北”工程攻坚战，继续引领全球扩绿和增绿。另一方面，将多措并举提升林草资源质量，大力实施森林质量精准提升工程，大力推进草原保护修复，切实用好用活林草资源，培育壮大林草产业，促进林草资源保值增值，最大程度释放森林草原湿地多种功能、多重效益，努力为社会提供更多更优质生态产品。同时，我们将进一步健全完善林草资源保护制度，特别是充分发挥林长制指挥棒作用，压紧压实各级林草资源保护发展主体责任，依法依规严守生态底线和红线。

其次，抓好林草重点领域改革。一方面，以推动“两山”转化为目标导向深化集体林权制度改革，加快推进集体林地的“三权分置”，便捷高效办理林权类不动产登记，妥善化解林权登记历史遗留问题，推动集体林业适度规模经营，大幅提升集体林业的经济效益。另一方面，持续深化国有林区、国有林场改革，积极探索国有森林资源有偿使用制度，完善森林管护经营机制，推动国有林区加快转型发展和国有林场现代化建设进程。同时，进一步健全完善草原保护修复制度，加快建设现代草牧场，发展生态草牧业。

再就是，加强国家公园保护管理。重点在空间管控、生境修复、民生改善这三件事上下功夫。在空间管控上，通过编制国家公园国土空间规划，全面落实差别化管控措施，全面规范空间秩序。在生境修复上，坚持以自然恢复为主，有针对性地实施一批野生动物栖息地质量提升、重大生态廊道建设还有生物多样性保护工程，有效提升国家公园生态系统完整性和持续性。比如，大熊猫国家公园通过整合73个自然保护地，建设7条生态廊道，全面优化和贯通了栖息地的生境，为野生大熊猫提供了更加广阔和舒适的空间。在民生改善上，重点是健全完善生态补偿、历史遗留问题化解、生态管护员选聘还有野生动物致害补偿等政策。同时，我们进一步完善生态产品价值实现机制，积极探索自然资源有偿利用的路径，因地制宜发展绿色富民产业，让更多原有居民参与到国家公园保护建设管理，共享保护和发展成果。谢谢。

中国自然资源报记者提问

中国自然资源报记者：我们在采访中了解到，近年来各地积极推动自然资源的整体保护，激活生态产品价值，《意见》提出要让自然资源资产保值增值，请问将采取哪些具体举措，让绿水青山“活”起来，让自然资源资产“厚”起来？

自然资源部副部长 张文彤：谢谢您的提问，请权益司王薇司长回答。

自然资源部自然资源所有者权益司司长 王薇：感谢这位记者朋友的提问。习近平总书记指出，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。自然资源部全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“两山”理念，立足部门职责，统筹开展生态保护修复，畅通“两山”转化的路径，推动生态产品价值实现。为了充分发挥示范引领作用，近年来，总结形成了6批64个典型案例，从自然资源要素端、供给侧入手，出台了规划引领、保护修复、产权激励、市场交易、收益共享等政策措施，鼓励和支持地方因地制宜探索生态产品价值实现路径，让更多的改革成果惠及广大人民群众。在总结实践经验的基础上，《意见》提出了三方面的改革举措。

在整体保护方面，提出建立自然资源资产管理指标体系并发挥引导作用，强化整体保护和合理利用，严守耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”。健全主体功能区制度体系，引导各地立足资源禀赋发挥比较优势，充分挖掘和提升自然资源资产价值，让绿水青山的“颜值”更高。

在生态修复方面，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，健全市场化多元化的投入机制，增强优质生态产品供给能力，让价值实现的“动力”更强。比如，安徽合肥十八联圩湿地修复项目，把湿地修复的治理和生态产品价值实现紧密结合，通过发展绿色种植、水产生态养殖等特色产业，走出了一条“保护—增值—反哺”的湿地保护与发展共赢的新路径。

在生态产品价值实现机制方面，探索建立资源权益指标市场化交易机制、生态保护红线内建设用地腾退指标交易激励机制，实现成本共担、生态效益共享。比如，深圳市充分利用福田自然保护区红树林的特殊资源优势，构建了确权登记、碳汇计量、底价评估、市场交易、金融支持的全链条交易机制，完成全国首单红树林保护碳汇拍卖，持续开展交易并探索多元化应用场景，有效拓展了生态产品价值实现渠道，真正践行“生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力”。谢谢。

大众新闻大众日报记者：《意见》提出要完善自然资源资产监督考核。请问将采取哪些措施，守好、用好自然资源资产？谢谢。

自然资源部副部长 张文彤：谢谢您的提问，这是一个非常重要的问题。有效的监督考核是保障《意见》贯彻落实到位，用好、守好自然资源资产的重要保障。回答这个问题，我觉得应该从三个方面来考虑。第一个方面是收益管理，第二个方面是职责体系，第三个方面是考核监督，协同发挥作用，才能实现我们守好、用好自然资源资产的目的和目标。

首先是收益管理。自然资源资产的收益是所有者权益的最直接体现。这些年，我部会同财政部，在土地使用权收益、水资源有偿使用收益、矿业权出让收益等方面，都积极推动了改革探索，形成了一系列举措，应该说作用还是非常好的。本次《意见》当中，我们对各类政策、措施又进一步进行了丰富完善。比如说，建立统一的全民所有自然资源资产收益管理制度，相关收入全部纳入政府预算。比如说健全全民所有自然资源资产收益成本核算制度，比如说健全农村集体经营性用地入市收益分配机制。简单说，就是算好、管好、用好资源出让收益，更加科学有效地发挥这些收益的作用，维护社会公平正义。这是第一点要回答的，收益管理。

第二是关于职责体系。在《意见》当中我们提出了探索建立全民所有自然资源资产所有权资源清单管理制度，通过这个清单制度的建立，进一步明确了责任主体、责任内容、权利和义务，通过清晰的界定和明确，压实了责任，明确了边界，进一步推动各类责任主体在法律法规框架范围内更加有效、高效发挥作用。这是职责体系。

第三是考核监督。《意见》提出统筹开展自然资源资产管理的责任考核，探索对履职主体的考核评价。对领导干部的责任履行、管理成效进行“精准画像”，回答“自然资源家底到底是厚了还是薄了，生态修复效果是好了还是差了，资产价值是高了还是低了”这些问题，发挥它的“指挥棒”作用，进一步引导领导干部树立和践行正确政绩观。同时，进一步发挥国家自然资源督察机制作用，加强日常监督。自然资源督察是行政监督，是对各级政府相关部门在自然资源资产管理过程当中的各类行政行为进行重点监督和常规监督。同时，在这个过程当中，发挥好损害赔偿机制、公益诉讼机制等的协同作用，共同推动监督考核作用的发挥，保障自然资源管好、用好。

我们经常说一分部署、九分落实。当前和今后一段时期，我们最重要的工作就是抓好《意见》的贯彻落实。自然资源部将按照党中央、国务院统一部署，与各地区各部门协同配合，完善工作机制，压实工作责任，做好风险防控，加强科技支撑和人才队伍建设，强化激励机制，特别是严明纪律规矩，强化监督执纪问责，严格约束权力运行，防止腐败和权力滥用。通过强化部署、强化落实、强化监督，让《意见》当中的各项改革措施真正落到实处，也希望大家多给我们提供宝贵的意见。我就讲这些，谢谢。

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 贾惠丽：谢谢。时间关系，今天的发布会就到这里，感谢各位发布人，感谢记者朋友们的参与，大家再见！