自然资源资产管理迈出关键一步丨学习贯彻中办国办《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》系列评论之一

八年上下求索，改革再落新子。

7月13日，一份自然资源资产管理领域的纲领性文件公开亮相——中办、国办印发《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》。这是党中央健全生态文明制度体系的一项重大决策部署，是深化自然资源资产管理体制机制改革的关键一步，对促进自然资源安全高效永续利用和资产保值增值、推动高质量发展、推进人与自然和谐共生的现代化、助力美丽中国建设意义重大。

翻开生态文明体制改革的宏大图谱，自然资源资产管理着墨颇多，落笔是实现从分散到统一的转变。这是中国生态文明建设的一个时代命题，习近平总书记念兹在兹、亲自谋划。

从2013年党的十八届三中全会强调“健全国家自然资源资产管理体制”、2018年组建自然资源部并赋予“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”，到2023年全国生态环境保护大会要求“完善自然资源资产管理制度体系”、2024年党的二十届三中全会提出“健全自然资源资产产权制度和管理制度体系”，再到2026年上述内容写入生态环境法典，中央顶层设计为自然资源资产管理改革画出了清晰的“路线图”，并用一部绿色大典为其提供了强有力的法治保障。

开展所有权委托代理机制试点、持续开展统一调查监测评价、构建清查统计核算制度、健全自然资源资产产权制度、扎实推进统一确权登记、探索生态产品价值实现……回望改革来时路，自然资源部直面自然资源资产家底不清、所有权人不到位、所有者权益不落实、考核监督不健全等棘手难题，以改革之力啃下了“谁来管”“管什么”“家底有多少”“资产怎么用”“账本怎么算”等一块又一块“硬骨头”，不仅让山川河湖有了“户口”、绿水青山有了“身价”，还把山水“打包”做大金山银山，推动“两山”转化之路越走越宽。

一路风雨一路歌。如今，改革探索凝练升华为制度安排，为我们勾勒了一条清晰的自然资源资产管理链条——“有什么—值多少—由谁管—怎么管护—如何配置—收益实现—如何监督—如何考核”，也为今后的前行标定了航向。

绿水青山，是国家的厚实家底，是全民的共有财富，也是发展的优势与底气。我们不仅要查清“量”、确好“权”、算好“价”、厘清“责”，更要管好“家产”、用好“家当”、做大“家业”，让这份珍贵资产能够泽被后世、惠及全民。

当前，中国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，社会主义市场经济体制正向着高水平迈进，经济社会正朝着绿色全面转型。山水林田湖草沙本就是生命共同体，将各类自然资源资产组合起来，强化整体保护，统筹推进生态产业化与产业生态化，以绿色发展方式把金山银山做得更大，既合自然之道，也顺经济规律。这需要我们进一步健全权利体系、完善市场制度和规则、创新自然资源资产配置模式等，从制度层面为绿水青山提供可靠保障，以市场化手段激活自然资源要素，在生态与经济的双向赋能中开辟一片新蓝海，让生态优势源源不断地转化为发展优势。

走过千山万水，仍需跋山涉水。站在“十五五”承前启后的历史交汇点上，我们期待在这份纲领性文件的指引下，自然资源资产管理改革继续向中流击水，让人与自然和谐共生的制度基石更加稳固，让丰厚的自然馈赠真正成为国家发展的底气所在、千家万户的幸福所依。

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