让自然资源大市场“放得活”又“管得好”丨学习贯彻中办国办《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》系列评论之二

市场通，要素活，经济兴。

当社会主义市场经济体制向着更高水平迈进，建设一个高效规范、公平竞争、充分开放的全国自然资源大市场，便成为改革所向。

“十五五”开局之年，中办、国办印发《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》（以下简称《意见》），从健全自然资源资产产权制度、完善自然资源资产市场制度和规则、构建自然资源资产配置新模式新路径等方面明确一系列举措，为自然资源大市场建设疏通了“筋骨”、打通了“任督二脉”。

“张而不弛，文武弗能也；弛而不张，文武弗为也。”“十五五”规划纲要将“坚持有效市场和有为政府相结合”列为“十五五”时期经济社会发展必须牢牢把握的重大原则之一，并提出“形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序”。建设自然资源大市场，同样如此。

“放得活”，是“管得好”的前提与动力。市场若缺乏活力，管理便失去根基。“放”的核心在于真正让市场在资源配置中起决定性作用，激活自然资源要素的经济潜能。

产权清晰是“放得活”的基础。市场有效配置资源，必须以产权明确、权责对等为前提，只有归属清晰、主体明确，经营主体才有稳定的预期和持续投入的动力。《意见》在坚持资源公有、物权法定的前提下，不断丰富自然资源资产权利体系，包括深层地下空间建设用地使用权、国有农用地使用权、无居民海岛权利体系等，为“放”夯实产权基础。

市场机制是“放得活”的引擎。产权基础夯实之后，是构建具体的市场配置路径，为“放”扫清制度障碍。《意见》要求各地探索编制自然资源资产配置方案，并与国土空间规划协同反馈，推动双向赋能，确保市场配置在空间上有序落地；完善多要素组合配置规则和估价技术体系，探索收益按资源种类核算，解决复合型资源“怎么供应、怎么定价”的难题。这些举措层层递进，从单一资源到组合资源，从行政定价到市场竞争，让价格机制、供求机制、竞争机制给资源配置注入“活力”。

“管得好”，是“放得活”的保障与边界。市场越开放，越需要规则来护航。政府之“管”，不是为了抑制活力，而是为了维护秩序、防范风险、保障公平，让“放”的成果不偏离高质量发展的正轨。

规则完善是“管得好”的基石。市场放开之后，不能“一放了之”。政府之“管”，首先是为市场运行立规矩。《意见》在激活市场的同时，同步部署了制度规则的完善：依法依规建立自然资源资产配置规则，明确配置合同的各方权利义务，实施全生命周期管理。这意味着从供应到使用再到退出，每个环节都有章可循。同时，依法制定分等定级估价规则，健全价格体系，让市场定价有参照、有依据。这些规则不是对市场的束缚，而是对公平竞争和公共利益的双重守护。

动态监管是“管得好”的防线。规则确立之后，还需有力的执行机制。《意见》要求完善交易机制，加强市场动态监测监管，建立市场信用体系。动态监测让政府能实时掌握市场异动，信用体系让违规主体付出代价，两者结合形成“发现—预警—处置”的快速响应机制。这是“管”的最后一环，也是确保“放”不失控的关键保障。

“令出惟行，弗惟反。”“放”与“管”的双向奔赴，最终要形成从活力释放到风险可控、从效率提升到公平保障的治理闭环。《意见》的生命力正在于此——它不是简单地放权或管控，而是以制度创新，推动市场与政府各正其位、各展其长。唯有持之以恒、久久为功，方能实现“放得活”与“管得好”的双向奔赴，全面赋能高质量发展之路。