在珠三角东岸的制造业城市东莞，有一位深耕土地管理一线二十余载的自然资源人，他以改革为刃、以实干为笔、以法治为尺，在重大项目保障、空间拓展、民生解难等“战场”勇挑重担，用忠诚与担当书写自然资源保障高质量发展的答卷，他是东莞市土地储备中心主任陈健勋。

自2003年投身自然资源工作以来，陈健勋历经法规、市场监管、土地储备等多重岗位历练。“党员首先要想着如何为群众服务、为企业服务”，这是他二十多年来始终坚守的信条。他始终将服务群众摆在首位，凭借多年岗位积淀对各类政策规定了然于胸，只要群众有痛点和诉求，总能第一时间对标研判：能不能办，能不能快点办；不能办、办的慢是法律政策有明确约束，还是具体操作有堵点，不想通、想透问题，就绝不放过，“不把问题留着过夜”是他给自己和团队定下的不成文规矩。

凭着这股较真与实干的劲头，他多次获得东莞市优秀公务员称号和市政府嘉奖，2019年8月经中共广东省委批准获批“依法治省先进个人”称号，2020年因连续三年优秀获记三等功、市政府重大项目建设硬任务“先进个人”称号，2026年6月荣获东莞市委颁发的“优秀党务工作者”称号。

东莞以制造业立市，重大项目落地、产业提质增效，离不开自然资源要素支撑。陈健勋分管重大项目报批服务工作以来，始终锚定服务发展大局，以改革创新破解审批堵点、难点，全力为重点项目建设保驾护航。

在传统线性串联审批模式下，项目落地慢曾是真实痛点：控规调整至少需要3到4个月，征地报批最少也要4个月，之后才能进入挂牌供地环节。即便各环节无缝衔接，一个项目从规划调整到工程方案审查也需要115至150个工作日；实际推进中，还常常因为环节衔接脱节、组卷材料不规范反复返工，落地时间一再拉长。

为了啃下这块硬骨头，陈健勋牵头推行重大项目“互联审批 围合供地”改革，彻底打破传统线性审批模式的壁垒，深度整合规划、用地、工程许可等核心审批环节，将报批服务从选址准入、指标配置拓展到工程报建全流程，使办理时间、申报材料均压减50%以上。

改革推行当年便成效显著：20个试点项目快速完成供地，总面积约2989亩，近半数项目实现了“拿地即开工”。在此基础上，他还牵头制定重大项目建设全周期服务工作机制，持续跟踪督导报批进度，推动莞深高速改扩建、狮子洋通道工程、深江铁路东莞段等一大批国家、省级重大线性工程用地报批不断刷新速度纪录。

新增重大项目报批服务的“快速通道”打通了，存量工业用地的盘活问题也同样亟需破解。通过基层调研和企业走访，陈健勋真切感受到制造业的成长困境：不少在莞多年的制造业企业有增资扩产的迫切需求，但由于重新拿地建厂成本高、周期长，企业更希望利用原有厂房场地“拆旧建新”原址增建厂房，这也更符合国家节约集约用地的导向。但随之而来的问题是“拆旧建新”的程序繁冗交叠和历史遗留问题处理。东莞工业化时间较早，在改革开放初期相当部分厂房没有报建，或只有部分建筑报了建；现在厂区要重建，该部分没有手续的建筑物就要先拆除或处置完毕，才能申请新建手续。拆旧建新中间必然会产生的空窗期，一旦与订单产能和新建工程衔接不好，将直接影响企业经营效益，基层和企业的诉求十分集中。

带着一线传导而来的真实痛点，陈健勋从基层实际出发，主导制定了容缺审批、容差补正、合并环节、同步拆旧建新等一系列配套措施，结合工业用地“零价提容”政策，统筹破解积存多年的历史难题。针对工业厂房新旧混杂的普遍情况，他创新推出“拆旧建新”同步办理机制，细化审批误差弹性区间，有效破解了企业“不拆旧建不了新”的循环困境，大幅缩短了存量空间盘活周期；而工业用地“出让合同、规划条件、规划许可证”三项业务合并办理，审批时限压缩至8个工作日，效率提升80%。

政策的落地并非一帆风顺。推行初期，部分审批人员对政策要点把握不准，部门间偶有衔接不畅的情况；也有不少企业对政策内容和申报流程不熟悉，迟迟享受不到政策红利。对此，陈健勋双管齐下：一方面面向审批一线开展全覆盖业务培训，统一执行标准、理顺部门衔接，打通审批内部堵点；另一方面通过线上线下多种渠道开展政策宣讲，为有需求的企业提供一对一申报指导，帮企业把政策红利实实在在拿到手。截至2025年，全市共为222个制造业项目解决“拆旧建新”时间差问题，通过零地增容新增工业厂房建筑面积超1800万平方米，为企业减负增效、稳定产业链供应链注入了强劲动力。

陈健勋深入一线，现场帮助企业解决企业增资扩产的难题

同样是存量工业用地盘活，针对“三旧”改造、“工改工”领域审批环节多、程序复杂的行业痛点，陈健勋同样拿出了改革方案。

此前，“三旧”改造项目涉及的自然资源审批事项由更新改造、土地管理、规划管理三条线并行运作，普遍存在项目统筹管理不足、审批程序冗长、审查内容复杂、口径不统一、数据不互通等问题，成了制约产业空间提质的“中梗阻”。

2023年，陈健勋带领相关科室打通上下游业务链条，推动出台《东莞市“工改工”融合审批改革实施方案》，将“工改工”项目涉及的规划论证、方案编制、规划调整、用地报批、供地审批等全链条环节深度融合，实现申请材料、审查内容、流程时间“三个压减50%以上”，市级平均审批时限控制在2个月内。2024年以来，全市完成“工改工”拆除超万亩，城市更新投资超千亿元，为产业空间提质增效按下了“快进键”。

东莞土地资源盘子总量小，但开发强度大、后备资源紧张，拓展优化发展空间是破解资源瓶颈的关键。陈健勋自2023年起参与市“拓空间”统筹工作，充分发挥自然资源行业专业优势，存量增量资源两面兼顾，深耕土地整备，带领同事们苦干实干，为城市新动能积蓄战略空间。

在存量用地方面，针对东莞存量建设用地“库存大、范围广”，高度集中为镇村散乱旧“工业园”等特征，东莞在全市范围内科学划定60个共10万亩的现代化产业园区，作为成片拓展产业空间主要抓手。在陈健勋看来，推进现代化产业园区建设，最核心的突破点是发展理念的系统性升级——从过去“单一项目谋划”转向“产业社区”整体打造，拆一片旧厂房不是目的，建一个新园区才是目的。为此，现代化产业园建设从单一空间结构规划和拆厂收地，转向产业规划、空间规划、运营规划“三位一体”深度融合，以片区统筹开发支撑城市制造业能级整体跃升。

围绕这一理念，陈健勋全力谋划和督导项目实施建设，带领团队紧扣“投、建、用、管”全链条精准发力。政策体系上，针对整备成本高、违法建设拆除难、资金来源少、国企兜底不足等现实堵点，研究推出“5+2”一揽子综合政策；出台全市统一补偿标准，既合理控制整备成本，也有效引导市场预期，不搞无项目、不计成本的乱拆大拆。空间谋划上，强化市级统筹与规划引领管控，推动空间布局与产业定位深度匹配，提前谋划产业方向、精准识别招商赛道，边拆边招商，有效压缩项目周期和资金成本，从而构建市级统筹规划与招商、片区平衡，产业与空间融合，补偿与市场统一的土地整备模式，有效实现了高质量土地供给与产业发展的紧密联动。2023年以来，全市拆除低效存量土地超1.9万亩，其中60%以上的动工项目集中在现代化产业园区内，近三年累计实现城市更新投资超1550亿元，让存量土地焕发出新的产业活力。

在新增产业空间方面，针对东莞后备连片“白地”匮乏，镇街发展不平衡、资源禀赋不均衡，集体经济偏向房地收益等现实问题，陈健勋牵头摸排识别连片土地资源，定下重点突破、集中整备、定点推进的工作思路。在整备实施过程中，又结合征地报批手续和指标安排的实际需求，创新推出“土地整备－成片开发方案－征地报批”阶段“一次表决”改革措施，打通了流程堵点，为整备土地报批和收储入库筑牢了制度基础。

2023年全市推动标准化产业片区、战略性新兴产业基地整备连片土地7500多亩，提前超额完成年度任务，标准化产业片区整备开发的经验做法被省委深改委在全省推广。2019年至今，全市共完成土地整备超7.4万亩，同时完成多个千亩级连片土地整备，为未来发展预留了充足的战略储备。

陈健勋围绕《东莞市建设用地规划条件管理暂行规定》开展业务培训