美国NOAA： “深海采矿行政令” 的核心意图及行动举措

2025年4月25日，美国国家海洋与大气管理局（NOAA）发布“媒体资源指南”，阐述美国总统特朗普签署的《释放美国离岸关键矿产与资源》（Unleashing America’S Offshore Critical Minerals And Resources）行政令（以下简称“行政令”）的主要意图和措施。指出，该行政令旨在加强美国在深海科技及海底矿产开发领域的领导地位，维护美国的国家安全和经济利益，并通过一系列行动确立美国在负责任的海底矿产勘探和开发领域的全球领先地位。

1 加强国家安全

（1）美国在确保关键矿产的可靠供应、不受外国对手控制方面面临着前所未有的挑战。

（2）该行政令将美国在海底矿产勘探领域的领导力放在优先位置，确保对镍、钴和稀土元素等关键矿产的可靠获取。通过减少对外国对手的依赖，该行政命令增强了美国的国家安全，并保障了国防供应链的安全。

2 促进经济增长

（1）美国外大陆架内和国家管辖范围以外的海域蕴藏着对加强美国经济、保障未来能源以及减少对外国供应商的依赖至关重要的关键矿产。

（2）该行政令旨在加速美国国内海底矿产勘探和加工能力建设，促进创造就业机会和再工业化进程。关键矿产的稳健供应链将推动美国经济繁荣，并支持制造业和清洁能源等行业。

3 增强能源独立性

（1）通过利用丰富的海上资源，美国可以保障能源关键矿产的供应，减少对外国供应商的依赖。这将增强未来美国的能源独立性，并支持向可持续技术的转型。

（2）该行政令指示美国内政部长与能源部长、国防部长协调，确定哪些关键矿产对于国防、基础设施、制造业和能源等领域的应用至关重要。

（3）美国国防部长和能源部长将就使用国防储备库（National Defense Stockpile）储存海底矿产的可行性和潜在效益撰写一份报告，并将审查和修订支持美国国内对这些资源的加工能力和承购协议的项目。

（4）能源部长还将设立一个关键材料审查委员会，以监督和改进提供拨款、贷款和其他金融机制的项目协调工作，这些机制将有助于发展美国国内海底和陆地资源的加工能力，以及承购协议或其他供应链扩展工作。

（5）该行政令指示战略与关键材料委员会（Strategic and Critical Materials Board of Directors）在所有战略中考虑海底矿产资源开发，以确保根据美国《战略与关键材料储备法》被指定为对国家安全至关重要的资源的安全供应。

4 简化许可流程以提高效率

（1）美国将通过NOAA协助简化许可流程，同时保持环境和透明度标准，以支持对深海科学、测绘和表征工作的投资。

（2）美国政府将与商业组织和其他非政府组织合作，制定一项计划，绘制海底重点区域的地图，以加快数据收集和表征。美国外大陆架内的区域将被优先考虑。

（3）该行政令指示商务部长根据美国《深海海底硬矿产资源法》，加快审查和颁发国家管辖范围以外区域海底矿产勘探许可证和商业开采许可证的程序。

（4）根据《深海海底硬矿产资源法》和《外大陆架土地法》加快审批许可证、许可和租赁，将确保美国企业的效率、可预测性和竞争力。

5 负责任的海底矿产开发的全球领导力

（1）美国将为负责任的海底采矿实践树立标准，并应被视为致力于负责任地开发海底矿产的盟友的首选合作伙伴。美国希望与盟友建立伙伴关系，以对抗中国的影响力，并在全球范围内促进可持续资源开发。

（2）中国在海底矿产资源领域的影响力不断增强，美国需要加强其在该领域的领导地位，以抵消中国的努力。

（3）该行政令通过为美国公司提供科学合作和商业发展机会，指示商务部长、美国国务卿和内政部长向其各自国家管辖区域内的主要合作伙伴和盟友提供海底矿产资源勘探、开采、加工和环境监测方面的支持。

（4）该行政令还指示各部长就国家管辖范围以外区域海底矿产资源开发的国际利益分享机制的可行性撰写报告。

6 创新投资

（1）加大对深海科学、测绘和技术的支持力度，将使美国成为海底矿物开采领域的先锋，促进尖端技术进步并带来长期经济效益。

7 战略伙伴关系

（1）通过现有法律和国际伙伴关系，美国可以获得丰富的多金属结核资源以及其他蕴含镍、钴、铜、锰、钛和稀土元素等战略性矿产的沿海矿床。

（2）通过与盟友和业界合作，美国将支持伙伴国家专属经济区的海底矿产开发，增强全球供应链安全和经济联系。

8 支持关键基础设施

（1）获取海底矿产和新的加工能力将加强基础设施和军事备战，确保美国拥有先进技术和国防应用所需的材料。

（2）该行政令将有助于重振海底矿产资源（特别是多金属结核）加工技术和能力的发展，这对于充分发挥这些资源开采的效益至关重要。

9 对美国企业的支持

（1）该行政令为美国企业在勘探、开采和加工领域占据领先地位创造了机会，确保它们在全球市场中占据有利地位，并推动美国国内经济增长。

（2）为确保私营部门的发展，该行政令指示商务部长编写一份报告，介绍私营部门在美国水域、国家管辖范围以外区域以及有意与美国公司合作的国家管辖范围内的海底矿产资源勘探、开采和环境监测方面的兴趣和机会。该报告还将详细说明私营部门在美国（或悬挂美国国旗的船只）发展加工能力的兴趣和机会。

10 环境责任

（1）该行政令强调负责任的开发，在经济目标与环境管理之间取得平衡，以保护海洋生态系统并释放重要资源。

来源：www.noaa.gov