全域土地综合整治典型示范⑤ | 海陆联动 珠海打造全域土地综合整治“金湾范式”

近期，岭南早稻进入收获时节。在珠海市金湾区平沙镇，整齐的万亩方一望无垠，金浪迎风翻滚。这片由滨海盐碱地改良而来的良田今年又喜迎丰收。放眼望去，多台联合收割机在田间穿梭，收割、脱粒、转运同步推进，奏响夏收序曲。这一丰收盛景，正是金湾区全域土地综合整治结出的硕果之一。

近年来，金湾区立足“双港一区”战略资源和陆海兼备的独特禀赋，探索打造以“海陆联动”为抓手，系统性全域全要素土地综合整治的“金湾范式”。这项改革实践收获多项省级荣誉，被纳入2025年省委深改委全省县区改革“创先争优”项目，入选省“百千万工程”集成式改革基层典型案例，同时也是全省首批9个全域土地综合整治典型案例之一。

2024年9月，金湾区全域土地综合整治实施方案正式获批，项目实施期限设定为2024年至2027年，整治范围覆盖金湾区全部行政辖区，包含三灶镇、红旗镇、南水镇、平沙镇4个镇，共计41个行政村。计划总投资168.84亿元，统筹布局88个整治子项目，其中重点打造六大精品工程，分别为平沙镇万亩方连片种植示范区打造项目、现代海洋牧场养殖及产业融合发展重点项目、西部城区一带十湾岸线修复与提升、滨海文旅项目、平沙镇国有农场危房整治（一期）城乡建设用地增减挂钩、南水镇创新性整合农村留用地指标系列项目。

按照既定目标，全区将完成农用地整治966.80公顷，预计恢复或新增耕地7500余亩，耕地碎片化程度降低20%；推进建设用地整理84.05公顷，预计腾挪低效建设用地8万平方米；开展生态保护修复1499.84公顷，计划完成海岸线修复5公里、红树林营造5640亩、山体修复1500亩，统筹耕地提质、存量用地盘活、海岸山体生态修复、产业培育、民生改善多重目标，实现全域国土空间系统性重构。

为平衡经济、生态、民生、集体多方需求，金湾区建立健全“政府引导、市场运作、集体参与、群众受益”长效利益协调机制，充分调动市场、村集体、职工群众等主体参与活力，同步推出本土化创新举措，逐一破解土地整治、乡村发展、用地盘活过程中的各类堵点难点。

在社会资本参与机制搭建上，全区统一采用“政府授权+企企合作”开发模式，择优筛选优质社会资本与区属国有企业协同开发项目，配套推出区级奖补扶持政策，建立“村谋—镇审—区统”标准化项目生成机制，简化项目申报落地流程，持续拓宽社会力量参与全域土地整治的渠道。

民生安居与存量土地盘活同步推进。全区投入10.37亿元打造平沙华侨农场砖瓦房改造安置项目一期，按照成本价集中安置首批1048户原农场职工。项目实施后预计回收旧房约4.2万平方米，腾挪低效建设用地8万平方米，区域土地利用效率提升2.8倍，真正实现群众居住条件改善与低效土地资源盘活双向共赢。

如何激活留用地这一宝贵财富？南水镇探索跨区域联合发展新模式，全镇10个村以农村留用地指标入股，推行“跨村飞地、多村共建”发展路径，多方累计投资16.2亿元，建成2.7万亩“南水蚝”集中养殖区以及21个配套产业项目，累计消化595亩历史遗留留用地指标，带动参与各村集体经济年收入平均增长35.5%。这套乡村抱团发展经验获得农业农村部肯定，并在全省范围内推广学习。

针对低效产业用地处置难题，金湾区出台《关于进一步支持盘活低效产业用地六条措施》（简称“金六条”），综合运用司法盘活、违约减负、有序清退、“腾笼换鸟”等多元化手段，全方位破解低效用地再开发核心瓶颈。政策落地以来，全区累计盘活低效产业用地77宗（次），总面积321.8公顷，有效推动产业发展空间集约高效利用、产业发展能级持续跃升。

特别值得一提的是，金湾区推行“三田三化”建设模式，着力打造“粤港澳大湾区第一田”农业品牌，累计新增耕地8000余亩，连片整治面积超1万亩，耕地碎片化程度降低20%。当地大力发展蓝莓等高附加值特色农业，年产量可达60万斤，对应年产值3600万元，标准化农田既成为现代化农业生产标杆，也承载乡村文旅体验功能。与此同时，通过出让耕地指标458亩，直接实现财政创收4580万元，切实把耕地资源转化为实实在在的经济收益。