珠海：全省首例历史围海养殖补办用海手续暨“渔光互补”立体分层设权项目完成

此类项目属省内用海审批首例实践，无成熟办理流程、统一评审标准及可借鉴经验可循，在历史养殖海域整体海域使用论证、围海养殖历史遗留问题补办手续、海域立体分层设权确权登记、“渔光互补”复合用海评审等关键环节，存在政策边界模糊、操作路径不清等突出难题。省自然资源厅海域处靠前赋能，充分发挥政策指引、路径创新的关键作用，针对项目改革探索中的制度空白，多次开展业务会商、现场调研指导，在合规框架下研究明确实操口径，为项目先行先试破除政策障碍。在省自然资源厅整体统筹、精准业务指导下，珠海市海洋发展局主动牵头担当，会同市区自然资源等部门及属地政府建立协同推进机制，聚焦核心环节逐项研究突破，全力打通审批全链条堵点，为项目落地提供坚实制度与技术支撑。

针对历史围海养殖项目时间跨度长、资料归集难、涉及部门多的实际，省、市、区三级海洋主管部门靠前服务、主动介入，全面梳理归集养殖证、承包租赁合同等历史用海佐证材料，组织属地镇政府对渔民传统养殖海域集中开展整体海域使用论证。省自然资源厅海域处创新评审组织模式，对整体海域论证成果予以把关指导，高效组织专家开展技术评审，缩短项目论证评审周期。采取整体论证模式后，当地渔业生产主体申请用海无需单独开展海域使用论证，有效简化了审批流程，压减了办事成本，减轻了渔民经济负担，充分调动了村集体及渔民补办传统围海养殖用海手续的积极性，推动用海审批服务提质增效。

为集约节约利用传统养殖海域资源，市、区两级海洋及自然资源主管部门统筹协调用海权属争议，稳妥化解交叉重叠用海审批难题。省自然资源厅海域处立足全省海域管理改革方向，积极指导珠海探索海域使用权立体分层设权创新实践，厘清不同层级海域开发的权利边界，在确权登记、复合用海管控上给予路径指引，支持“光伏+养殖”复合业态落地实施，突破传统平面用海模式，实现水面、水体、海床、底土分层开发利用，推动珠海市首宗“渔光互补”用海项目完成不动产权登记，有效提升了海域资源利用效率，助力海洋经济绿色低碳转型发展。

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