全域土地综合整治典型示范④ | 从“碎片化”到“一体化”：中山黄圃“工改”破局，重塑湾区“三生”融合新样本

全域土地综合整治是城市重塑空间格局的一次深刻的“土地革命”。作为广东省首批全域土地综合整治典型案例之一，中山市黄圃镇以“工改”为突破口，直面土地无序化、碎片化、低效化困局，统筹产业、农业、生态空间一体重塑，走出一条适配珠三角存量土地盘活、城乡协调发展的特色路径，为粤港澳大湾区打造“生产、生态、生活”融合的高品质空间提供了鲜活样板。

曾几何时，“村村点火、户户冒烟”的粗放发展模式，让众多工业先发城市面临空间无序化、碎片化、低效化的困境。黄圃镇也不例外。2021年以前，全镇10亩以下宗地数量占比高达62.8%，60%规上企业没有自有厂房或用地，亿元企业大量流失，产业用地“小散乱”问题凸显。同时，成片耕地日益细碎化，2020年全镇8232亩耕地分布在3000多个区域，“城中有田、田中有城”成为发展瓶颈。

省级全域土地综合整治试点给黄圃镇带来了破局契机。自2022年纳入省级试点以来，黄圃镇编制《城镇概念规划》《按小城市标准规划建设中心镇规划》，对产业、农业、生态、交通、公服等空间进行全域重新布局，推动建设用地改造、农田耕地归集、生态区域拓宽，形成全域整治规划“一张图”。2023年2月，《中山市黄圃镇全域土地综合整治试点实施方案》获批，统筹推进88.38平方公里全域整治；2025年9月，方案进一步优化，总投资增至43.34亿元，系统性和实效性全面增强。

数年整治实践中，黄圃镇锚定土地利用高效集约改革，采用“全域整治+建设用地腾挪+生态修复”模式，实施项目47个，重塑产业空间超2000亩，修复生态区域超4300亩，新增耕地1647亩，打造了一个产城融合、城乡融合的“黄圃样本”。

面对工业用地碎片化难题，黄圃镇综合运用“挂账收储、村企合作、企业自改”三大路径，推动低效工业园向现代产业园升级。

大岑“工改”项目通过挂账收储连片整备土地1061亩（其中工业用地505亩），将平均6.5亩地块整合为50亩以上规整用地，新引进亿元项目17个，总投资30亿元。在马安村，创新“村企合作+公开遴选”机制，以“年均亩均税收+土地补偿款”双向竞价筛选优质市场主体，将审批周期由220天压缩至110天，打造中山市首个村企合作改造范例。针对本土优质制造企业，黄圃镇推行“不停产微改造”，一企一策”支持卫氏电器在保留95%原有建筑的前提下完成厂区升级，实现生产建设两不误。截至目前，黄圃镇累计整备低效土地超3500亩，推动92个“工改”项目动工、72个投产。

此外，围绕制造业当家战略，黄圃镇同步实施“亿元企业安家工程”“一把手招商工程”，双向壮大本土产业、引进外部优质项目。对内，服务33家本土优质企业通过“工改”增资扩产，近三年拉动工业投资42.3亿元；对外，面向深圳、长三角开展产业链定向招商，大岑片区引进的17个亿元家电项目已有15个投产，预计年产值超60亿元，税收贡献增长4倍。当地组建“零地招商”专班，引入强优企业96家，妥善安置“工改”腾挪规上企业23家，新建厂房空置率控制在10%以内，实现“土地提效、产业提质”。

整治不止于工业。黄圃镇同步推进农用地整理与生态修复，推动“三生”空间系统优化。

针对耕地细碎、产出偏低的短板，黄圃镇在石军、横档等村落“统租统管+垦造水田”机制，整合原先不足1亩的零散农地，建成1500亩连片水田，每年新增粮食产量约180万斤。同时，推动横石岛万亩级现代农业示范区建设，引入专业农业经营主体，配套发展生态露营、农事研学等农文旅业态，拓宽土地增值渠道，带动村集体增收1.5至2倍，实现“农田提质、集体增收、乡村焕新”的综合效益。

2022年度中山市黄圃镇横档村垦造水田项目