全域土地综合整治典型示范⑥ | 全域整治焕新滨海 汕尾红海湾撬动“港产城”“农文旅”共兴

碧海潮涌，产业向新。在广东汕尾红海湾经济开发区，由属地携手比亚迪合力打造的绿色制造产业园建设热潮奔涌向前。片区规划整理1.8万亩连片产业空间，坐拥产业基础、港口物流、绿电资源等优势，聚力构筑新能源汽车与新型储能两大优势产业集群。

产业落地提速增效的背后，是全域土地综合整治的强力支撑。当地出台《汕尾市红海湾经济开发区全域土地综合整治实施方案》（以下简称《方案》），坚持以产业为核心，以整治为路径，以人民为中心，《方案》以“农文旅融合、魅力田园、蓝湾渔歌”三大精品工程为统领，实施6大类30个子项目，整治规模约3.01万亩，总投资116.54亿元，通过系统性土地整治，释放连片产业发展空间。

红海湾经济开发区位于汕尾市东南沿海，面积约110平方千米，海洋资源得天独厚，是汕尾新港区、综保区和绿色制造产业园的聚集地，也是省级“农文旅”融合发展示范区试点。立足山海兼备的独特禀赋，当地锚定“农文旅”融合、“港产城”协同两大主线，全力打造“山海互济特色开发区、陆海统筹整治新示范”。

当地创新采用“央企助力、国企参与、民企跟进、政策性银行支持”的多元协同机制，充分用好省级“补改投”资本金注入、“指标池”“资金池”统筹管理等政策工具，强化“政、银、企、债、基”联动，形成可复制、可推广的红海湾经验。

红海湾经济开发区港产城游总体规划城市设计鸟瞰图

红海湾坚持“盘空间、优布局”，推动耕地保护空间与产业发展空间双集中。分阶段优化永久基本农田布局，分批完成布局零星、破碎、散乱、配套设施不完善、不便耕种的永久基本农田布局优化。

针对空心化村庄，开发区充分尊重群众意愿，在城镇优质地段统一规划建设安置区，配套完善公服设施。腾退原村庄建设用地为产业园提供建设空间，通过腾退低效村庄建设用地，为重大产业项目释放连片发展空间，实现群众安居与产业扩容双赢。

依托全域土地综合整治腾挪释放的连片空间，红海湾依托汕尾新港白沙湖作业区等基础设施建设，“港产城”协同开展红海湾绿色制造产业园建设。眼下，产业园基础设施配套（一期）进入主体施工阶段，道路、供排水等市政配套加快建设；比亚迪新能源汽车零部件制造基地一期已核发建设工程规划许可证，总投资超600亿元新能源产业集群加速落地。

一批低效用地再开发项目陆续开工，通过空间腾挪重构推动产业布局由“零散分布”向“连片集聚”转型。截至目前，红海湾通过低效用地整治、城镇开发边界调整与永久基本农田布局优化，盘活近9000亩连片产业空间。

红海湾通过统一流转结合规模整治建设特色农文旅融合节点，创新推行耕地占补联动机制。多措并举盘活土地资源、释放发展潜力。

授权国企统一流转整合零散细碎土地，结合产业园建设推进标准化耕地整治，规整连片良田，为规模化、集约化农业发展夯实权属基础。同时高效循环利用产业园建设剥离的优质宜耕表土，改良整治片区耕地土质、增厚耕作层、提升地力，实现耕地“占补平衡、质量对等”。依托连片优质耕地联动周边山海生态资源，打造特色农文旅节点，推动传统农业从单一生产功能向“生产、生态、休闲”多元业态转型。

此外，区域建立“政府主导、国企承担、金融支持、专业种植”四轮驱动保障机制，活用“区投控平台+社会资本+村集体”发展模式，健全利益分配、激励约束及管护长效机制，充分调动镇村整治积极性，常态化推进耕地补充与生态修复，全力筑牢区域粮食安全屏障。

依托得天独厚的农渔业资源，红海湾经济开发区深耕“种产销”一体化发展，持续优化农业空间布局、推进耕地集中连片整治，落地塔岭粉签、挪威三文鱼养殖等特色农渔融合项目。其中，红海湾挪威三文鱼养殖基地成功获批全省首笔3.1亿元“新型政策性金融+循环经济”专项融资，构建起“规模化种植、标准化生产、品牌化销售”现代农业发展模式，有效盘活本土农业资源，壮大村集体经济，带动农民增收致富。

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