向海图强：中国现代海洋城市建设年度报告（2025）》   ——首份覆盖全国55个沿海城市的个人版报告

   向海图强：

中国现代海洋城市建设年度报告（2025）》

——首份覆盖全国55个沿海城市的个人版报告

                      释然

                前言

2025年是“十四五”规划收官之年，也是现代海洋城市建设从政策部署走向全面实施的关键之年。据自然资源部发布的《2025年中国海洋经济统计公报》，2025年全国海洋生产总值达110180亿元，同比增长5.5%，占国内生产总值比重为7.9%。

2026年是“十五五”开局之年。2026年国务院政府工作报告要求“做强做优做大海洋产业”。“十五五”规划纲要明确“加强海洋开发利用保护”。各沿海城市相继发布“十五五”海洋发展规划，全面开启现代海洋城市建设新征程。

本报告旨在系统梳理我国现代海洋城市建设的政策演进、发展现状、主要成就与存在问题，建立国内首套覆盖全部55个沿海城市的现代海洋城市评估指标体系，对各城市进行综合评价与排名。

本报告数据主要来源于：（1）各城市2026年初发布的政府工作报告；（2）各城市“十五五”规划纲要及专项规划；（3）各城市2025年国民经济和社会发展统计公报；（4）自然资源部、国家海洋信息中心公开数据；（5）各港口集团年度报告；（6）公开出版的学术文献和政策文件。

本报告采用《中国海洋统计年鉴》的定义——有海岸线的直辖市和地级市（包括其下属的全部区、县和县级市）。据此，中国大陆地区（不含港澳台）共有55个沿海城市。

第一部分 我国现代海洋城市政策演进与定位

一、现代海洋城市概念的提出与政策演进

（一）萌芽期：全球海洋中心城市的提出（2017年）。2017年，《全国海洋经济发展“十三五”规划》首次提出“支持深圳、上海等建设全球海洋中心城市”。十四五时期，已基本不提这个概念。

（二）确立期：现代海洋城市的正式提出（“十四五”时期）。

《“十四五”海洋经济发展规划》明确提出“支持深圳、青岛、宁波等强化海洋功能和特色，加快建设一批现代海洋城市”。

（三）深化期：政策体系的完善（2022—2025年）。2022年起，青岛、天津、舟山、厦门、连云港、南通等城市相继提出建设现代海洋城市的发展目标。

（四）升级期：“十五五”开局（2026年）。2026年，各地进入“十五五”规划实施阶段。“十五五”规划纲要提出“打造海洋经济发展示范区、现代海洋城市等动力引擎”。各沿海城市“十五五”规划中，现代海洋城市建设成为核心篇章：上海发布《上海市海洋发展“十五五”规划》，提出到2030年基本建成国际领先的现代海洋城市。青岛《“十五五”海洋经济发展规划（征求意见稿）》锚定“建设现代海洋中心城市”目标。深圳“十五五”规划纲要提出大力发展海洋经济，加快建设全球海洋中心城市。宁波“十五五”规划纲要专设“建设创新型现代海洋城市”章节。厦门“十五五”规划纲要专设“建设现代海洋城市”章节。舟山市在2022年以党代会报告形式提出高水平建设现代海洋城市。

二、沿海城市的现代海洋城市定位

近期，国务院陆续批复一批城市的《国土空间总体规划（2021—2035年）》，多座沿海城市被赋予“现代海洋城市”的城市性质。

表1：主要沿海城市战略定位一览

城市              国家批复定位                              自主发展定位

上海                          国际航运中心                              国际领先的现代海洋城市；

                                                                                  中国特色海洋强国建设引领区

青岛        沿海重要的中心城市

             现代海洋城市

           国际性综合交通枢纽城市                                         现代海洋中心城市；

                                                                                         “三中心一高地”

深圳     经济特区，国家创新型城市，

           现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市                       全球海洋中心城市

宁波         现代海洋城市                                                     创新型现代海洋城市

天津       现代海洋城市                                                        港产城融合发展

厦门      经济特区，现代海洋城市，

            国际性综合交通枢纽城市                                  全国海洋经济发展示范区

广州        海洋创新发展之都

大连       沿海重要的中心城市，现代海洋城市，

              国际性综合交通枢纽城市                                   东北亚国际航运中心

舟山                                                                          高水平建设现代海洋城市

秦皇岛         现代海洋城市                    

各海洋城市定位呈现从“港口城市→滨海旅游城市→海洋科技城→蓝色经济领军城市→国际海洋名城→全球海洋中心城市→现代海洋城市”的升级路径。

      第二部分 我国建设现代海洋城市的实践

一、主要成绩

 （一）现代海洋城市定位全面确立，特色化方向逐步明晰。现代海洋城市建设最核心的标志，是城市定位从“有没有”到“明不明”的转变。2025年以来，国务院批复的新一轮国土空间总体规划中，青岛、深圳、宁波、厦门、大连、秦皇岛等多座沿海城市被明确赋予“现代海洋城市”的城市性质，标志着现代海洋城市定位从地方自选动作上升为国家战略确认。各城市立足自身资源禀赋，形成了差异化的定位表述。青岛聚焦“三中心一高地”——国际海洋科技创新中心、世界一流国际航运中心、海洋国际合作中心和现代海洋产业发展高地。上海构建“两核引领、一带联动、一廊辐射、多点支撑”的海洋产业总体布局。舟山高水平推进现代海洋城市建设。连云港提出“加快打造彰显山海特色的现代海洋城市”。威海锚定“创新型国际化海洋城市”。政策法规体系加速完善。2025年，广东省出台《广东省促进海洋经济高质量发展条例》，这是广东省首部关于促进海洋经济发展的地方性法规。青岛出台全省首部《海洋经济促进条例》。16个海洋经济发展示范区创新探索更加深入。各沿海城市“十五五”规划均将现代海洋城市建设列为专章部署。

（二）现代海洋产业体系加速构建，特色产业集群初具规模。2025年全国海洋生产总值达110180亿元，同比增长5.5%，占GDP比重7.9%。上海海洋生产总值达11122.2亿元、占全国10%。青岛海洋生产总值增长6.5%左右，现代海洋产业占比达到44%。舟山海洋生产总值占GDP比重超70%，持续保持全国沿海城市前列。宁波海洋生产总值稳居浙江第一。厦门海洋生产总值占GDP达30%。各城市特色产业集群加速成长。上海基本建成长兴岛世界级海洋装备岛。青岛船舶、涉海设备制造增加值分别增长15%、12%。舟山新接造船订单占全球8%，修船完工量占全球20%以上。天津海水淡化产业全国领先，建成国内首条全国产海水淡化生产线。广州“梦想”号大洋钻探船入列、国家大科学装置“冷泉系统”建设中。厦门培育涉海上市企业15家、专精特新中小企业140家。全球首艘230万桶“海上油气超级工厂”在天津交付。海洋电力、海水淡化、海洋药物和生物制品等新兴产业保持两位数增长。

（三）海洋科技创新能力显著增强，特色创新平台加速集聚。高能级创新平台特色鲜明。青岛拥有崂山实验室、中国科学院海洋研究所、中国海洋大学等一批“国家队”涉海单位，集聚了全国30%的涉海院士、40%的涉海高端研发平台。深圳集聚370多个涉海科研团队，水下机器人专利数全国第一。上海海洋领域R&D投入强度持续提升。关键技术取得突破。青岛崂山实验室自主研发的“问海6000h”深海重载作业级ROV最大下潜坐底深度达6523米，发布千亿级参数“瀚海星云”大模型。深圳在《全球海洋城市竞争力指数报告》科技创新维度高居全球第四。广州“梦想”号大洋钻探船入列标志着我国具备深海硬岩钻探能力。

（四）海洋开放合作不断深化，特色开放平台能级提升。国际航运中心地位持续攀升。2026年，上海首次超越伦敦，跃升至《新华·波罗的海国际航运中心发展指数》全球第二位。上海港集装箱吞吐量达5506.3万标准箱、连续16年排名世界第一。宁波舟山港货物吞吐量超14亿吨，连续17年保持全球第一，集装箱吞吐量连续8年居全球第三，国际航运中心发展指数提升至全球第七。特色开放平台加快建设。舟山大宗商品资源配置枢纽建设方案获中央深改委研究通过、国务院正式批复实施。舟山成为全国最大油气储运基地、全国最大油气贸易港、全国最大“船加油”港。国际红树林中心落户深圳。上海提出打造“中国极地门户城市”。青岛积极打造“海洋国际合作中心”。制度型开放稳步推进。海南省加快推进自由贸易港建设。上海、深圳等城市在“十五五”规划中明确提出“稳步扩大制度型开放”“实施航运领域更高水平制度型开放”。

（五）海洋生态文明建设成效显著，特色生态品牌逐步形成。全国近岸海域水质持续改善，优良水质面积比例稳步提升。厦门成为全国首批全域国家级美丽海湾，厦门岛获评全国“两山”实践创新基地。青岛灵山湾入选全国首批美丽海湾，灵山岛成为全国首个“负碳海岛”。大陆自然岸线保有率保持在35%以上。

二、存在问题

（一）现代海洋城市定位虽已确立，但特色化内涵尚不饱满。虽然国务院批复明确了多座城市的“现代海洋城市”定位，但在实际发展中，各城市的功能特色还不够鲜明。多数城市仍以“港口+产业+科技”为基本模式，海洋城市定位雷同化、产业结构趋同化、海洋政策同质化问题仍然突出。“现代海洋城市”的标签有了，但“什么样的现代海洋城市”尚需进一步厘清。部分城市虽已提出特色化定位，但落实到具体产业布局、政策设计和项目推进上，差异化特征仍不明显。如何将“山海特色”“海岛特色”“湾区特色”等概念转化为可量化、可评估、可感知的城市功能，仍是各城市面临的共同课题。目前被国务院明确赋予“现代海洋城市”定位的主要是经济总量较大、海洋经济基础较好的城市，大量中小沿海城市尚未获得明确的现代海洋城市定位，在“十五五”规划中也缺乏系统性部署。

（二）现代海洋产业体系虽已布局，但特色产业集群尚未形成足够竞争力。海洋传统产业占比仍然偏高，战略性新兴产业占比有待提升。各城市在海洋产业布局上多有重叠，缺乏基于自身资源禀赋的精准定位和差异化竞争策略。海洋船舶、海工装备等领域存在“你有我也有”的同质化竞争。部分城市船舶海工产业配套不足，高端环节缺失。在海洋产业创新、海洋新动能培育、海洋绿色低碳发展等关键环节还存在明显堵点与短板。海洋领域未来产业布局尚处于起步阶段。

（三）海洋科技创新虽有突破，但特色化创新生态尚未形成。“基础研究强、应用研发弱”的问题依然存在。部分城市虽拥有国家级海洋科研平台，但科技成果转化率不高，创新链与产业链衔接不畅。海洋领域R&D经费投入强度总体偏低，企业创新主体作用发挥不够充分。除青岛、上海等少数城市外，多数沿海城市海洋领域高层次人才储备不足，涉海专业高校毕业生留存率偏低，制约了城市海洋特色功能的培育。

（四）海洋开放合作水平虽有提升，但国际话语权和规则制定能力不足。中国海洋城市在保持港口吞吐量等“硬基建”优势的同时，在航运金融、海事法律、船舶经纪等高端海事服务领域与国际一流水平差距明显。航运保险、海事仲裁、船舶登记等高端航运服务产业规模不大，仍处于追赶阶段。参与全球海洋治理的深度不够，在国际海洋规则制定中的话语权有待提升。海洋数字化治理能力亟待增强。

（五）海洋生态保护虽有成效，但特色生态品牌建设仍需加强。部分海域生态环境仍需改善，近岸局部海域污染问题时有反复。海洋生态产品价值实现机制尚不健全。“美丽海湾”等特色生态品牌的覆盖面和影响力有待扩大。

2025年，我国现代海洋城市建设在定位确立、产业体系构建、科技创新突破、对外开放深化和生态文明建设等方面均取得了显著成绩。特别是现代海洋城市定位从国家层面得到全面确认，为“十五五”期间各城市差异化、特色化发展奠定了制度基础。但同时也面临着定位特色不够鲜明、产业体系同质化、创新生态不完善、国际话语权不足等深层次问题。

   第三部分 我国现代海洋城市建设评估体系与评估结果

本报告首次建立国内覆盖全部55个沿海城市的现代海洋城市评估体系。

                     表2 “三核四维”指标体系总览

层级            一级维度               权重                    二级指标数

实力核         A. 海洋经济规模与贡献          10%                                   4项

                  B. 海洋产业结构与质量           8%                                    4项

                  C. 全球资源配置与开放水平     7%                                    4项

特色核        D. 国际航运中心与物流枢纽      9%                                   4项

                  E. 现代海事综合服务能力         8%                                   4项

                  F. 海洋科技创新与策源力        12%                                  5项

                  G. 海洋生态文明与人海和谐     8%                                   4项

底盘核         H. 城市功能品质与基础设施     7%                                  4项

                    I. 民生福祉与人才吸引力        8%                                 4项

                    J. 海洋治理能力与安全韧性      8%                                4项

特色加分        K.特色溢价指数                     5%                         独创算法

合计                                                       100%                       约41项                      

指标体系详解

实力核（权重25%）

A. 海洋经济规模与贡献（10%） ：A1 海洋生产总值（GOP）及增速；A2 GOP占GDP比重；A3 涉海规上企业数量及营收；A4 人均GOP。

B. 海洋产业结构与质量（8%） ：B1 海洋新兴产业增加值占比；B2 海洋第三产业（服务业）占比；B3 涉海上市企业数量及市值；B4 海洋经济全要素生产率。

C. 全球资源配置与开放水平（7%） ：C1 涉海外贸进出口总额；C2 实际利用外资额（涉海部分）；C3 国际友好港口/航线数量；C4 国际航运中心发展指数排名。

特色核（权重37%）

D. 国际航运中心与物流枢纽（9%） ：D1 港口集装箱吞吐量及全球排名；D2 港口货物吞吐量及全球排名；D3 海铁联运比例；D4 港口智慧化水平。

E. 现代海事综合服务能力（8%） ：E1 航运保险/海事法律机构数量；E2 国际船舶登记吨位；E3 保税船燃加注量；E4 船员培训认证规模。

F. 海洋科技创新与策源力（12%） ：F1 海洋领域R&D经费投入强度；F2 国家级涉海重点实验室/工程中心数量；F3 涉海院士/高层次人才数量；F4 海洋发明专利授权量及转化率；F5 海洋科技成果转化合同金额。

G. 海洋生态文明与人海和谐（8%） ：G1 近岸海域水质优良面积比例；G2 大陆自然岸线保有率；G3 海洋生态文明示范区创建情况；G4 滨海公共空间人均面积。

底盘核（权重23%）

H. 城市功能品质与基础设施（7%） ：H1 沿海交通枢纽能级H2 人均公园绿地面积；H3 城市更新与滨海界面品质；H4 数字基础设施水平。

I. 民生福祉与人才吸引力（8%） ：I1 涉海从业人员占比及收入水平；I2 海洋相关专业高校毕业生留存率；I3 常住人口净流入/增长率；I4 人均可支配收入及增速。

J. 海洋治理能力与安全韧性（8%） ：J1 海岸带灾害防御标准；J2 海洋防灾减灾应急响应体系评分；J3 海洋类博物馆/科技馆/科普基地数量；J4 涉海营商环境法治化指数。

特色加分项（权重5%）

K. 特色溢价指数（5%） ：计算公式：特色溢价 = 特色核得分 / 实力核得分。

本报告覆盖全部55个沿海城市。评估结果与综合排名如下：

 （一）综合得分总排名（前10名）

 上海—海洋生产总值11122.2亿元、占全国10%，连续三年中国第一；国际航运中心首次超越伦敦升至全球第二；综合得分遥遥领先，“三核”均位居前列。

青岛——海洋生产总值增长6.5%，总量全国第三；全球海洋城市竞争力排名第15位，科技创新分项第6位；“特色核”和“底盘核”表现突出。

深圳——海洋生产总值突破5000亿元；全球海洋城市竞争力排名第11位，科技创新全球第4；“底盘核”得分仅次于上海。

宁波——海洋生产总值浙江第一；宁波舟山港货物吞吐量连续17年全球第一，集装箱连续8年全球第三；“特色核”航运维度得分极高。

天津——海洋生产总值5672.9亿元，占GDP超30%；港产城融合发展深入推进；产业体系完整度较高。

广州——海洋经济列为三大突击方向；“梦想”号大洋钻探船入列；“实力核”稳步提升。

厦门——海洋生产总值占GDP达30%；全国首批全域国家级美丽海湾；“底盘核”生态维度得分领先。

大连——东北亚国际航运中心；国务院批复现代海洋城市；海洋产业基础扎实。

舟山——GDP增速全省第一；海洋经济占GDP比重超70%；“特色溢价指数”预计排名第一。

烟台——海洋经济稳步发展，北部海洋经济圈重要节点。

（二）四大维度排名

实力核排名：1.上海 2.青岛 3.深圳 4.宁波 5.天津 6.广州 7.厦门 8.大连

特色核排名：1.上海 2.宁波（航运特色突出） 3.舟山（海岛特色鲜明） 4.青岛 5.深圳

底盘核排名：1.上海 2.深圳 3.厦门 4.青岛 5.广州

特色溢价排名：1.舟山（GOP占GDP比重超70%） 2.厦门（海洋经济占比30%） 3.宁波（港口全球第一）

表3、特色单项奖（10个）

奖项              获奖城市                  评选依据

航运吞吐量冠军    宁波、舟山     货物吞吐量连续17年全球第一

海洋科创黑马          深圳          科技创新全球第4；水下机器人专利全国第一

最美生态海湾          厦门          全国首批全域国家级美丽海湾

海事服务新锐         上海          国际航运中心升至全球第二

蓝色产业高地          青岛          现代海洋产业占比44%；全国海洋城市第三

海洋人才磁场          青岛          集聚全国30%涉海院士

国际影响先锋          上海          连续三年全球海洋城市中国第一

海洋文化名城           青岛    海洋科普教育全国领先

韧性海洋标杆          深圳    海洋防灾减灾体系建设领先

特色溢价之星          舟山    海洋经济增加值占GDP比重超70%，全国唯一

表4、进步奖（5个）

奖项          获奖城市               评选依据

年度进步最快城市 舟山        GDP增速全省第一；修船占全球20%以上

经济跃升奖         广州        海洋经济列为三大突击方向

科创突破奖         青岛       全球海洋城市竞争力升至第15位

生态改善奖         厦门       全国首批全域国家级美丽海湾

开放拓展奖        上海        首次超越伦敦升至全球第二

第四部分 十五五我国建设现代海洋城市对策建议

一、强化顶层设计，推动差异化定位落地。各城市应立足自身资源禀赋和国家战略赋予的责任使命，进一步明确“建设什么样的现代海洋城市”。在国家层面加强顶层设计，将“现代海洋城市建设”纳入中长期规划。健全完善沿海省份联动发展协调机制，推动三大海洋经济圈持续扩能增效。积极推动尚未获得明确现代海洋城市定位的中小沿海城市，根据自身特色纳入国家规划布局。

二、构建特色化现代海洋产业体系。各城市应依据自身区位、产业基础和资源条件，精准定位特色产业集群，走出差异化发展路径。避免产业同质化竞争，在海洋船舶、海工装备等领域形成错位发展格局。前瞻布局深远海等未来产业，培育海洋发展新动能。把人工智能贯穿海洋科技创新和产业发展始终。力争在“十五五”期间打造一批万亿级、千亿级海洋特色重点产业链群。

三、强化海洋科技创新与成果转化。持续提升海洋科技自主创新能力。依托海洋大学、实验室等创新平台，重点突破深海探测、海洋新能源、蓝色碳汇等“硬科技”。推动科技创新和产业创新深度融合，健全科技成果转化孵化机制，打通“基础研究—应用研发—产业化”全链条。提升海洋领域R&D经费投入强度，强化企业创新主体地位。加强海洋领域高层次人才引进和涉海专业人才培养留存。

四、推动港产城深度融合发展。推动港产城融合发展和陆海产业协同发展。建设一流港口航运枢纽，完善公铁水、海陆空集疏运体系。深化世界一流强港改革，打造“服务最优、成本最低、效率最高”的港口营商环境。推动通道经济向枢纽经济、产业经济升级。

五、加强海洋生态保护与韧性城市建设。完善海洋生态环境保护机制。推动滨海自然保护地建设，加强海洋生物多样性保护。推进美丽海湾保护与建设，提升美丽海湾建成率。提升基础设施抗灾标准，筑牢城市安全韧性防线。探索海洋生态产品价值实现机制，扩大特色生态品牌影响力。

六、深化海洋开放合作，提升国际话语权。以制度型开放提升全球竞争力，充分发挥现代海洋城市自贸试验区、自由贸易港的作用，视国内外形势，在现代海洋城市中设立新的接轨国际的更加开放的对外平台。扩大航运金融、海事法律、船舶经纪、船舶登记等高端海事服务产业规模，加快补齐与国际一流的差距。积极参与全球海洋治理，提升在国际海洋规则制定中的话语权。深化区域海洋协作，推进长三角、粤港澳、厦台等海洋领域深度合作。深度参与共建“一带一路”，拓展国际涉海经贸合作网络。

七、健全现代海洋城市监测评估体系。健全完善现代海洋城市监测评估体系。构建科学合理、全面客观的现代海洋城市综合评价指标体系。推动各城市完善海洋经济统计制度，统一数据口径和发布标准。定期发布评估报告，形成动态监测机制。

  第五部分 我国建设现代海洋城市趋势展望

2026年是“十五五”开局之年，各地进入现代海洋城市建设新阶段。

现代海洋城市核心竞争力已从比拼硬件规模转向“硬设施+软制度+生态网络”多维耦合。既要巩固港口吞吐量等传统优势，更要抢占数智、绿色、治理的“新赛道”。

人工智能、数字孪生等前沿技术与海洋产业链广泛融合。海洋经济被列为深圳“十五五”新兴支柱产业、广州三大突击方向之一。“人工智能+海洋”新业态将加速发展，海洋大模型、海上数据中心、海洋数字文旅等将形成新的增长点。

海洋城市发展呈现出绿色化发展、协同化布局、立体化开发、高端化引领、数字化赋能和开放型合作等鲜明特征。近岸海域优良水质比例持续提升，绿色航运产业集群加速培育，清洁能源在港口和航运中的应用将更加广泛。

制度型开放稳步扩大，中国海洋城市在航运金融、海事法律等高端服务领域将加快追赶步伐。随着上海超越伦敦升至全球第二，中国在全球航运格局中的地位进一步巩固，全球海洋治理参与度持续提升，海洋开放合作圈层全面扩大。