茂名高州：盘活土地要素 激活发展动能——以全链条土地改革赋能高质量发展

土地是发展之基、民生之本。当前发展阶段土地供需结构性矛盾突出，一方面产业项目落地急需用地，但大量存量土地长期闲置；一方面乡村特色产业发展用地缺口大，而零散地块利用低效、价值难以释放。

茂名高州市坚持系统思维，统筹存量盘活、机制改革、服务提质，打出土地要素改革“组合拳”，持续唤醒沉睡土地资源、畅通要素供给渠道，为全市城乡高质量发展注入强劲土地支撑。

向存量要空间："闲资源" 变身 "活资产"

针对批而未供、供而未用、低效闲置土地等长期痛点，高州市分类施策、精准处置，推动闲置土地资源盘活再造。

聚焦历史遗留工矿用地，全力推进土地收回、整合、再开发。2026年上半年，完成原石鼓镇矿务局约483.61亩土地收回工作，剩余地块收回工作同步推进。依托原有工业地块规划建设钛金属新材料产业园，该地块已顺利挂牌出让，未来将打造为现代化产业新城，构建高州“金石产业带”关键节点，实现老旧工业片区转型重生。

原石鼓矿务局地块成功挂牌出让

编制出台《高州市过渡性开发项目操作指引》，建立规范化过渡开发机制，允许政府储备地、村集体留用地在规划落地前，通过最长20年租赁模式适度导入产业运营。在土地开发条件成熟前提前培育业态、集聚人气，破解产业配套空间不足难题，推动土地利用从“闲置等待出让”转向“空档期动态增值”。

出台《盘活产业低效用地和闲置土地处置实施办法》，建立“一企一策、一地一策”精准处置机制，分类梳理低效地块、靶向制定整改方案。目前累计化解国有建设用地规划历史遗留问题73宗、面积41亩，征缴土地出让金3592万元、税费1530万元，将历史土地遗留问题转化为实实在在的发展效益。

向改革要活力：精准供地赋能乡村振兴

立足乡村产业布局分散、单体规模偏小的实际，打破传统成片供地局限，创新多元化供地体系，破解乡村产业用地瓶颈。

一方面推行点状供地，精准匹配小微乡村产业需求。严格落实“建多少、转多少、供多少”原则，对城镇开发边界外单个项目30亩以内零星用地实行点状精准供应，降低乡村产业用地报批成本、提高用地适配性。曹江镇荷垌村大头菜加工基地依托点状供地政策，完成1.7万平方米集体用地审批，项目建成后年产值预计达5000万元，年利润约800万元，可提供百余个本地就业岗位，以灵活用地保障特色农业产业做大做强。

另一方面构建“1+3+N”留用地盘活框架，保障村集体长效收益。针对征地留用地分散、开发难度大、收益偏低难题，出台《高州市深化留用地盘活利用工作方案》，创新推出“专项债供给+房券活化”联动机制。依托专项债资金推动留用地集中连片开发，以房券方式灵活兑现村集体土地权益，既稳定村级集体经济长期收入，又助力房地产市场去库存，实现乡村增收、城市发展双向共赢。

曹江镇荷垌村大头菜加工基地

向服务要效率：项目落地跑出“加速度”

聚焦企业项目审批慢、跑腿多等痛点，转变服务思路，推动审批流程前置、并联提速，打造“拿地即快审”服务模式。

重构全流程审批服务链条，把审批工作前置至土地出让前期。出让阶段提前推送标准化材料清单，企业拿地当日即可启动报建筹备；重点项目实行专员上门对接，一次性告知全部审批流程与申报材料；推行方案预审机制，企业可提前提交初稿提前获取修改意见，正式申报直接进入核准环节；对重大产业、民生工程落实容缺受理、绿色通道，实行并联审批，补齐材料后快速核发证照。

整套服务机制将大量审批工作前移，彻底改变“企业坐等审批”传统模式，万洋众创城、环北部湾广东水资源配置工程、华恒美禾粮油等一批重点项目实现高效落地、拿地即开工。以审批服务提质增效，持续夯实营商环境软实力，转化为产业发展硬支撑。

万洋众创城项目建设如火如荼

广东华恒美禾粮油项目建设现场

高州市土地改革实践充分证明，破解土地要素瓶颈不在于单纯新增用地指标，核心在于盘活存量、创新机制、优化服务。下一步，高州市将持续深化土地全链条改革，不断完善存量盘活、灵活供地、高效审批各项举措，持续释放有限土地资源的多元价值，以优质土地要素保障产业发展、乡村振兴、城市建设，为各类市场主体营造稳定、高效、便利的用地环境，以土地高效利用护航区域经济社会高质量发展。

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