从五大亮点看《中国节约用水报告2025》

发布时间：2026-08-19来源：上海水务海洋

在我国经济总量持续迈上新台阶的背景下，全国用水总量实现刚性有效管控，用水效率连年稳步提升，节水已成为破解我国水资源短缺问题的根本出路，更是推动经济社会发展全面绿色转型、纵深推进生态文明建设的核心支撑。近日，水利部正式发布《中国节约用水报告2025》，综合反映全国年度节约用水情况及不同行业领域、重点区域用水情况与节水水平。一起来看报告五大核心亮点——

用水效率持续提升

高质量发展成色更足

用水总量有效控制。2025年，全国用水总量控制在5944.5亿立方米，其中，农业用水量、工业用水量、生活用水量、人工生态环境补水量分别为3683.8亿立方米、953.7亿立方米、936.6亿立方米、370.4亿立方米，在用水总量中的占比分别为62%、16%、15.8%、6.2%；非常规水利用量256.6亿立方米，占用水总量的4.3%，其中再生水利用量213.4亿立方米；海水直接利用量1863.9亿立方米。在支撑经济总量连跨新台阶的同时，水资源配置结构持续优化，节水工作为高质量发展腾出了宝贵的用水空间，有力促进了经济社会发展全面绿色转型。

2012—2025年全国年度用水总量组成示意

用水效率稳步提升。2025年，万元国内生产总值用水量42.4立方米、万元工业增加值用水量22.9立方米，分别较2024年下降4.5%和7.2%，农田灌溉水有效利用系数提升至0.583，规模以上工业企业重复用水率达到94.7%。2025年，北京、天津、上海、浙江、重庆等省（直辖市）万元地区生产总值用水量均优于国际先进水平。

全面构建制度政策体系

筑牢节水工作“四梁八柱”

顶层设计全面构建。2025年，水利部、国家发展改革委等发布15项节水重要政策文件，9个省级行政区完成省级节水法规或政府规章制定修订并正式施行。2025年3月，水利部等五部门联合印发《关于全面构建节水制度政策体系的意见》，推动建立农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损三大领域15项制度政策体系，搭建起节水事业高质量发展制度政策的“四梁八柱”：在农业节水增效制度政策体系中，建立健全科学灌溉制度、用水计量监测、农业水价政策、节水市场制度、节水技术及服务五大体系；在工业节水减排制度政策体系中，建立健全定额管理、精准计量、循环利用、用水权交易、节水产业发展五大体系；在城镇节水降损制度政策体系中，建立健全水预算管理、水价水资源税管理、合同节水管理、再生水利用管理、节水型社会管理五大体系。

五部门联合印发《关于全面构建节水制度政策体系的意见》，建立健全三大领域15项制度政策体系

刚性约束有力强化。2025年，水利部发布19项国家节水标准和用水定额，指导18个省级行政区制定修订39份标准（文件）涉及省级用水定额2862项，我国定额标准体系更加完善，为水资源刚性约束制度落地提供有力的标准支撑。2025年，水利部在黄河流域率先建立强制性用水定额管理制度，发布实施火力发电、选煤、煤制烯烃、水泥、宾馆、游泳场馆6项强制性用水定额国家标准，沿黄省份建立覆盖408个县级行政区的定额执行名录，3.7万户用水单位纳入管理，“用水红线”从源头嵌入产业准入门槛。

精细管理稳步推开。2025年，水利部大力推进水预算管理制度改革创新，水预算管理试点覆盖20个地区，22个省级行政区自主开展56个省级试点，改革覆盖范围持续扩大。首批试点地区下达预算水量202亿立方米，4.1万户用水单位纳入水预算管理。建立用水节水统计调查制度，在全国范围内首次开展节水统计调查，确定5.1万个调查单位，完成全国节水领域基础数据的首次全面摸排。

节水产业规模初显

科技创新加快发展

发展节水产业是实现节水事业目标的“船”和“桥”，水利部持续完善节水产业发展政策、标准、优培、市场、创新五大体系。报告首次系统披露节水产业相关数据，标志着节水工作的产业支撑、科技支撑得到有力发展。

规模突破，万亿级新赛道加速形成。2025年，全国节水产业产值规模突破8000亿元，相关单位达2.8万家，从业人员超94万人。全国累计建成12个区域节水产业联盟、8个产业园区，形成京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝、山东、陕西等地“三地多区”的节水产业集群发展格局。节水正成长为兼具生态效益、经济效益和社会效益的战略性新兴产业。

金融赋能，市场活力持续释放。2025年，全国“节水贷”余额3635亿元，同比增长17.9%，树立了“多节水才能多贷款”的市场化激励导向，安徽、上海、江苏通过保险、信托、基金等方式，不断创造绿色金融支持节水高质量发展的创新实践。水利部发布12个合同节水典型应用场景与案例，探索在河北、山东等省份创新全域合同节水管理模式，推广合同节水管理+“水权交易”“资源置换”“特许经营”等模式，全国新增实施合同节水管理项目914项，预期节水量约2.7亿立方米，31个省份和新疆生产建设兵团实现全覆盖。

科技创新，新质生产力加快催生。2025年，水利部体系化推进、系统性提升节水科技创新能力，加快建设高水平科技创新平台体系，累计布局建设节水领域水利部技术创新中心3个、重点实验室6个、野外观测站6个。各省份建成省级节水技术创新中心66个，江苏、天津等地区建成节水技术装备概念验证中心和中试基地。部署建立节水关键技术装备攻关机制，联合出台《节水装备高质量发展实施方案（2025—2030年）》，推荐推广382项节水先进成熟适用技术设备。

服务国家重大战略

协同推进节水减污降碳

报告将节水工作与国家重大区域战略紧密结合，聚焦五大战略区域，分析了长江经济带、黄河流域、京津冀、粤港澳大湾区、长三角等重点区域的用水情况。2025年，五大战略区域万元国内生产总值用水量均比2024年明显下降，区域用水效率稳步提升；黄河流域、京津冀两大缺水区域非常规水利用量占比相较2024年明显提高。国家重大战略区域通过差异化节水管控，在支撑区域经济总量稳步跨上新台阶的同时，实现了用水效率的显著提升与水资源配置结构的持续优化，区域水安全保障能力得到系统性增强，产业结构得到优化调整，既促进了高质量发展，又实现了节水减污降碳。

值得关注的是，报告首次将港澳地区用水数据纳入统计范畴，标志着节水统计的覆盖面进一步拓展，不仅使全国节水工作的区域协调性、统计完整性得到显著增强，更为粤港澳大湾区协同提升水安全保障能力提供了更加扎实、精准的数据支撑。

面向国际双语首发

讲好中国节水故事

报告中英文版同步首发，是我国节水领域进一步对外开放、提升国际交流合作的标志性成果。报告首次通过权威外文载体，全面展示我国农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损的积极进展，立体阐释中国式现代化水资源节约集约利用的制度体系与实践路径。此次发布有力推动习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的国际主流化，为全球水资源治理贡献中国理念与中国方案。

该报告将成为我国水利对外开放、交流合作的权威素材，有效赋能水利多双边交流合作，生动讲好中国节水故事，分享中国节水经验，贡献中国节水智慧，更好地助力推动实现联合国2030年可持续发展涉水目标，持续在全球水治理中传递清晰响亮的中国声音。

来源：《中国水利报》

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