城美人和的深圳答卷

平衡保护与发展，离不开顶层设计。在深圳国土空间智慧治理实验室，记者看到了深圳用四版规划助推城市高质量发展的历程。

每一版总规都是对时代需求的精准回应——1986年首版总规奠定了工业化初期的发展骨架；1996年第二版总规首次将规划范围扩展至整个行政辖区；2010年版总规在国内率先将近一半的土地纳入基本生态控制线；《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》作为第四版总规，是深圳第一部覆盖全域全要素、陆海统筹、多规合一的总体规划，该规划科学划定了“三区三线”安全底线，明确深圳为经济特区、国家创新型城市、现代海洋城市、国际性综合交通枢纽城市。

规划，成为深圳现代化人民城市建设中，连接群众需求与城市治理的关键纽带。

记者来到南山区。这片陆域面积185平方公里的土地，2025年全区地区生产总值超过万亿元，地均经济密度居全球城市核心区第一梯队，是深圳名副其实的科技创新心脏。而在这超万亿经济体量背后，全区40%多的海陆空间被划入生态保护红线。

后海中心区在编制总体规划之初，就定下“韧性底线”，主动在核心区保留内湖、公园、河道等生态空间；在后续规划建设过程中，“将最好空间留给公众”，再依次布局文体设施与商办功能；在实施落地上，坚持小街区、密路网、全贴线等精细化的规划管控标准，最终转化为市民在漫步、观海、休憩时所感受到的舒适尺度与视觉层次。

大沙河生态廊道。宋梅摄

深圳湾滨海带与大沙河生态廊道以“连接”为理念，打破岸线圈占、河域碎片、空间割裂的桎梏，预留连续公共岸线、完整生态廊道、全域开放空间，构建了山海河城共生的高密度中心基底。每年11月至次年3月迁徙季，吸引超十万只候鸟在此停歇、越冬。

高新技术产业片区作为深圳的科创核心区域，集聚了腾讯、迈瑞、华为等龙头企业与众多中小微科创企业，形成多元创新雨林生态，以极小土地体量撬动极大经济产能。

深圳在全国率先步入存量发展阶段，典型的小地盘、高密度、高强度特征，对空间的可持续利用、精细化治理提出了更高要求。

站在福田区中心地带深业上城700米长的空中生态连廊上，记者左手是莲花山公园，右手是笔架山公园，脚下是车水马龙的城市主干道。这条廊桥不占一寸新增建设用地，却将两座被公路割裂的山体公园重新“缝合”，让市民从莲花山步行至笔架山仅需10分钟。

深业上城原为赛格日立工业区。该地块毗邻三座市级综合公园，但被两条城市主干道及一条城市快速路切割，像一座与城市脉络脱节的“孤岛”。2008年，项目被列入深圳市工业区升级改造试点，成为深圳市最早一批开展旧改的工改工项目。

在约12万平方米开发建设用地上，深业上城创造了4个“首层地面”——地下地铁、地面公交、生态连廊、立体交通。项目用“垂直城市”的思路，把产业研发、酒店、商务公寓、商业叠合进同一组建筑体量，打造出集工作、购物、休闲为一体的“向上生活”空间。同时，以700米空中景观生态连廊把割裂的莲花山—深业上城—笔架山慢行系统缝合起来，打造出生产、生活、生态融合的活力空间。

“通过‘立体缝合+垂直复合’，深业上城以创新思维破解了土地紧约束下的发展难题，为全国高密度超大型城市推进国土空间治理现代化提供了可复制、可推广的先行示范方案。”深圳市规划和自然资源局福田管理局规划科副科长谢佩颖告诉记者。

高新小学200米标准跑道。宋梅 摄

南山区高新南七路与科技南路交界处，四周是超高层住宅与高新技术产业园区，用地资源极为紧张。就是在这块仅6685.3平方米的地块上，一所18班小学拔地而起。

“在如此紧张的土地上完整承载18个班的教学、200米标准跑道以及各类配套功能，常规做法很难实现。”深圳局南山管理局建筑设计科科长黄永刚告诉记者，高新小学的方案是在南侧布置普通教室，确保充足的日照条件；在北侧集中布置运动场地，有效隔离噪音。同时，把200米跑道整体抬升到二层，体育馆、餐厅、图书馆等放在负一和一层，从而让教学、运动、休憩、通行在立体层面有机叠合，真正做到“小用地、大复合、全功能”。

这种模式并非孤例。近年来，从“福田新校园行动计划”到南山“百校焕新”，深圳已经在高密度城区公共服务设施建设中积累了不少经验。政策层面也逐步打破传统的刚性约束，允许操场抬升、合理放宽建筑退线和覆盖率指标，从制度上鼓励设计创新，寻求城市空间资源利用的“最优解”。

在深圳国土空间规划划定的“三带五片六廊”生态安全格局以及“山海连城”体系中，大沙河是贯通南北、串联山海的核心生态廊道。

行走在大沙河畔，河中碧波荡漾，偶有赛艇划过碧波，对岸高楼林立，脚下绿道蜿蜒，不时路过骑行、散步的市民。

但在改造之前，大沙河完全是另一番景象：生活、工业污水直接排入河道，水体发黑，鱼虾绝迹，市民“避之不及”。为此，深圳开展系统修复，将沿线割裂的绿地、滩涂、桥下灰色空间统筹整合，利用河道沙洲、浅滩打造生物栖息地与人工湿地，将碎片化的生态斑块串联成连续的生态廊道。

如今，大沙河建成全市最大的滨水慢行系统，串联后海商务中心、深圳高新区、西丽湖国际科教城区等重要战略板块，带动周边土地价值提升，沿河商业设施年服务超百万人次。创新、商务、智力、活力在这里交汇。

“大沙河的故事不只是一条河的净化史，其治理跳出了单一治水思维，将河流作为串联城市核心功能的战略纽带，充分激发了沿线的高质量发展。”深圳局南山管理局规划科科长焦阳告诉记者，这充分印证了“生态优势，是可以转化为发展优势的”。

在深圳国际控股有限公司建成的大湾区智慧物流枢纽，记者看到，立体高标仓储园区内，一辆辆集装箱货车整齐列队，运转高效有序。

很难想象，曾几何时，这里还是危岩裸露、尘土飞扬的废弃潭头石场，属于典型的城市存量消极空间。

面对这块“生态伤疤”，深圳没有选择传统“单一复绿、被动治理”“先治理、后开发”等废弃矿山修复模式，而是充分利用地块区位优势，探索出一条“规划引领+矿地统筹+生态修复+立体开发+产业赋能”的系统治理新路。

深国际智慧物流枢纽。宋梅 摄

“这里是广深港澳科技创新走廊核心节点，双高速环绕、临近宝安国际机场”，深圳局宝安管理局副局长唐咏慧告诉记者，经过精心研判，项目引入京东、深国际等物流龙头企业，建成粤港澳大湾区高标准立体智慧物流枢纽，有效完善了深圳西部物流产业布局，实现废弃矿山生态修复、存量土地盘活与物流产业升级的有机融合。

潭头石场将生态短板转化为发展优势，历史包袱转变为产业发展新空间，成功走出一条超大城市存量消极空间生态修复与高效利用的新路径。

罗湖区洪湖公园西北角，荷花开得正盛，荷花塔亭亭玉立，湿地小瀑布潺潺流淌，不少游人在此赏荷、拍照、锻炼、遛娃。而地面以下10至18米深处，一座现代化水质净化厂正在高效运转。

“深圳市土地资源极度稀缺，罗湖作为深圳早期建成区，人口稠密，传统水质净化厂不仅占地庞大，更易引发‘邻避效应’。为破解25万居民污水处理难题，我们选择在洪湖公园西北角规划建设洪湖水质净化厂。”深圳局罗湖管理局副局长饶杰告诉记者，项目用地3.24公顷，采用全地下双层框架结构，将污水处理核心区置于地下二层，地下厂区实际仅占地1.6公顷，地下一层布置科普展廊与管理空间，地面恢复为“荷”主题生态公园，形成“一厂、一园、一馆、一廊”融合空间。

洪湖公园一角。宋梅摄

净化厂出水水质达地表水准Ⅳ类标准，优于国家一级 A标准，尾水部分回用于地面公园水景，部分补入洪湖公园及布吉河。地面近3万平方米“芙蓉园”主题公园及滞洪湿地，实现“一地两用、功能复合”。原本邻避特征明显的除臭塔、通风井被消隐设计为“荷花塔”，出水口改造为地面瀑布、小溪汀步和湿地，地下生产区展廊打造成全国首个荷水文化科普基地。2024年至2025年，科普基地累计接待团队539批次，观众超1.7万人，真正实现了“让风井变风景、让邻避变邻喜”。

在龙岗区坪地街道起伏的群山中，一座造型独特的圆形透空建筑引人注目。若不是同行工作人员提醒，记者几乎不会将它与传统意义上的垃圾焚烧发电厂联系在一起。

这里是龙岗能源生态园，设计日处理生活垃圾5100吨，作为一处超大型生活垃圾焚烧处理设施，承担着深圳近四分之一的生活垃圾处理任务。

走入园区，看不见工人、闻不到异味、看不见烟尘，映入眼帘的是全自动的处理设备、设计感十足的环形步道、小型影院和环保沙龙。

“我在村里住了十几年。当初听说这里要建垃圾处理厂，大家都比较抵触，尽管专家来解释过，但心里多少还是有点顾虑。直到厂子建好以后，邀请我们分批过来参观，看到实物，觉得很高大上，的确也没什么味道，才把顾虑放下了。”坪地街道坪东社区村民冯谭英笑着告诉记者。

作为深圳市治污保洁重点工程，龙岗能源生态园主要通过高温焚烧来实现城市生活垃圾的无害化、减量化处置，并利用垃圾焚烧过程中产生的热能进行发电，全过程中产生的烟气、废水、炉渣、飞灰均在园区内实现无害化处置。园区采取“去工业化”的设计理念，圆形主建筑以弧形屋面顺应山势起伏，让工业设施融入自然地形之中，内部配套建设科普教育基地，向市民全面开放参观预约，“产、学、研、宣、游”五位一体，实现“建一座工厂，还一个公园”。

2026年亚太经合组织（APEC）林业部长级会议期间，全球城市治理与可持续发展对话暨深圳城市指数 UIS产品发布会在深圳举行，正式发布全球城市治理领域的全新公共产品——深圳城市指数UIS。

“四十多年的深圳实践是中国式现代化的精彩缩影。”深圳市规划国土发展研究中心主任单樑表示，UIS把这份实践经验转译为融合中外的语言，它秉持以人民为中心、人与自然和谐共生的核心理念，系统构建“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六大维度综合评价体系，是一套面向现代化人民城市建设的价值体系、认知方法和治理工具。接下来，深圳将充分吸收运用APEC林业部长级会议的共识成果，推广应用UIS，持续为全球超大城市治理贡献中国智慧、深圳方案。

点在看的人都特别好看~