推动重大项目建设“跑起来”

奋进“十五五”，阔步新征程。

开局起步，随着一批打基础、利长远的重大工程加速推进，自然资源要素保障的政策红利快速释放。

湖北宜昌，“十五五”期间开工建设的首个国家重大标志性工程三峡水运新通道破土动工。作为湖北首个受自然资源部委托批复的先行用地项目，主体工程先行用地在组卷报批当天即获批。

重庆开州，国家150项重大水利工程之一——跳蹬水库正加快建设。重庆首次以出具国土空间规划许可意见的方式保障该工程开州区五通乡集镇迁建用地，支持项目提前半年开工。

北京顺义，京津冀智能网联新能源汽车科技生态港二期项目取得新进展。北京优化土地征收成片开发审批路径，将农用地转用和土地征收申请合并报批，推动项目审批提速58%。

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今年3月，自然资源部、国家林业和草原局印发《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（以下简称38号文）。数月来，各地按照新政要求重塑自然资源要素全链条保障机制，靶向破解重大项目落地堵点，努力将政策红利转化为看得见、摸得着的发展动能。

因地制宜，打通政策落地“最后一公里”

38号文出炉以来，各地立足区域资源禀赋、发展定位与项目需求，坚持分类施策、靶向发力，加快推出配套政策。多地以综合性实施文件、专项操作指引、政策细化解析等形式，探索形成一批辨识度高、操作性强的配套政策“工具箱”。

东部沿海省份立足38号文核心要义，加大政策创新力度，推动操作指引落地，优化制度供给。

浙江发文推出11条核心举措和多个专项政策，从规划保障、审批优化、要素供给等全链条发力，强化自然资源要素保障。江苏围绕关键增量政策提出细化优化措施，并针对成片开发、先行用地、综合论证3项内容制定操作指引。福建印发通知，明确农用地转用与成片开发征收土地合并申请、公共利益说明等关键操作指引。广东印发国土空间总体规划动态维护实施细则，率先探索三维国土空间规划许可。海南围绕空间规划、耕地保护、用地审批等多个方面，出台21条具体政策措施，并结合国土空间总体规划动态维护，探索收取部分城镇开发边界余量指标，建立省级机动指标库统筹保障机制。

华北地区立足区位、产业、资源禀赋，分类分批推出38号文配套政策。

北京推出加强配套设施用地和临时用地管理的政策文件，支持生态产业发展和重大项目临时用地保障。天津细化形成31项落实举措，逐项明确职责分工及时间节点，定期跟踪督办。河北聚焦保障项目规划建设空间、开展用地报批前期工作、优化土地要素配置等五大方面，推出17条要素保障措施。山西、内蒙古聚焦国土空间总体规划动态维护与审批提质增效，全方位完善自然资源要素保障制度体系。

中部省份结合交通、水利、民生保障等基础设施密集布局的特点，优化配套政策体系，着力破解跨区域线性工程项目审批堵点难点。

湖南出台成片开发征收土地、国土空间规划许可试点方案、承接部委托审批权实施方案等一系列政策文件。河南聚焦国土空间规划优化调整、土地征收成片开发、先行用地审批、临时用地管理等内容印发配套文件。安徽围绕规划动态适配、审批效能提升、资源市场激活、矿产资源保障、农村资源挖掘等推出优化自然资源要素配置的一揽子政策。

东北三省聚焦存量资源盘活和解决历史遗留用地问题，出台了一系列政策强化自然资源要素保障。

吉林、黑龙江聚焦“以存控增”，建立台账化管理机制，统筹存量建设用地盘活利用。辽宁出台存量采矿用地复垦修复腾退指标管理文件，细化历史遗留违法用地认定标准。

西南地区兼顾重大能源水利项目建设与生态保护要求，搭建多层次自然资源要素保障政策框架。

重庆一次性推出要素保障会商、国土空间规划动态维护、承接部权限内用地预审和先行用地审批权、优化用地审查报批、联动审批等5项配套政策。贵州统一政策解读与操作口径，为基层一线审批工作划定清晰“标尺”。广西围绕成片开发、先行用地、采矿用地出台系列专项文件，构建“1+N”政策体系。

西北各省区则结合地域辽阔、线性重大工程多等特点，优化细化跨区域线性工程分段报批、战略性矿产资源临时用地等政策举措，为基层解决实操难题。

甘肃围绕规划引导、审批提效、要素统筹、服务优化等方面提出30多条具体措施，并建立多部门联席会商机制，协调解决重大项目选址落位困难。宁夏印发文件，明确国土空间规划重点项目清单管理、细化用地用林用草联动审批等措施。陕西针对重大建设项目，推出“一次申请、一次踏勘、一次审查”的联合选址选线机制。新疆发文指导各地结合国土空间规划体检评估和动态维护，对重点项目加强规划保障。

在此基础上，各地同步强化政策宣讲，通过视频解读、专题培训、上门宣讲等方式，将宏观政策进行本地化“转译”，让政策“看得懂、用得活”。

统筹优化，保障重大项目“落得下”

38号文围绕国土空间规划许可和动态维护、以存量控增量、改进征地工作、临时用地保障等推出一揽子创新政策，赋予地方更大自主权。各地立足实际探索自然资源要素供给新举措，推动“十五五”重大项目尽快落地见效。

探索建立健全国土空间规划许可制度，是38号文的亮点之一。多地依托自然资源管理和国土空间规划“一张图”，推行国土空间规划许可新模式，重塑空间开发准入审批逻辑，推动规划管控与项目落地高效衔接。

广东出台规划许可审查要点，核发全省首个三维国土空间规划许可意见，支撑河套深港科技创新合作区跨境通道建设。江苏南京聚焦规划分区准入正面清单、乡村项目审批简化、创新乡村用地政策等方面，制定国土空间规划许可制度管理试点实施方案。辽宁创新建立一体融合管理、一套机制协同、一张图数智化运行、一个报告综合论证、一个意见核发空间准入许可的“五个一”工作机制，为重大工程核发国土空间规划准入许可。浙江首个集体建设用地使用与规划许可联审项目在嵊州获批。

加强规划引领，建立规划动态维护机制，是38号文快速响应国家发展战略需求、落实空间要素保障的创新举措。对此，各地主动对接相关部门“十五五”重点项目空间需求，并统筹纳入“一张图”，依据国土空间规划协同开展科学选址，提升自然资源要素配置效率。同时，结合国土空间规划定期体检评估，依托“一张图”按年度对规划进行动态维护，正向优化规划分区、管控边界、重点项目清单等内容，既守住耕地保护红线和生态安全底线，又为重大基础设施建设、新质生产力发展预留空间。

据不完全统计，全国已有11个省（区、市）通过精准落图、示意落图、清单落图等方式，将国家级、省级、市级重大项目统筹纳入“一张图”，探索按规划管地用地的自然资源要素保障模式。

湖北梳理全省3000个续建项目、777个拟新开工项目用地需求，将重点项目纳入“一张图”。深圳在“一张图”上做好空间协调工作，主动对接相关部门精准保障重点项目空间需求。辽宁采取“省级统筹、分级管理、滚动更新”的方式，完善省级国土空间规划范围的重点建设项目清单，已将845个重大项目中具备上图条件的完成落图落位。

统筹存量和增量建设用地，促进内涵式发展，是38号文的一大政策导向。各地严格落实新增建设用地与存量盘活挂钩机制，统筹优化资源利用和供给结构，构建起以存量控增量的土地供给新格局。

黑龙江建立超期未开工、未竣工项目清单台账，摸清存量建设用地底数，搭建项目巡查填报省级审核机制，按月统计审核各地存量土地盘活进展。山东青岛依托陆海统筹政策，盘活新旧海岸线之间大量陆海空间。浙江台州启动存量资源盘活五年行动，依托存量用地保障新增住宅建设。海南东方通过协议收回、转让、改造提升等方式盘活存量，闲置土地处置率从6.41%跃升至61.51%。

在国土空间规划及相关政策制度的基础上，38号文推出改进征地工作、完善矿业用地政策、合理保障重点项目临时用地等举措，建立与高质量发展相适配的自然资源要素供给政策。

根据38号文，位于国土空间规划确定的城镇范围内成片开发项目，因成片开发征收土地的，不再单独编制土地征收成片开发方案。对此，各地按照要求推行农用地转用与土地征收合并申请、合并审查、合并批复。

在福建，全省首个实施合并报批的项目落地古田，审批效率提升30%。在山东，东明石化项目按照38号文关于不再单独编制土地征收成片开发方案的要求，顺利推进征地前期工作，预计手续办理时长节省2个月以上。在贵州，贵阳花溪区在今年第二批次城镇（工业）建设用地报批过程中，积极探索合并申请、合并报批，较常规报批用时节省30个工作日以上。

38号文中关于临时用地接续使用政策，聚焦长周期重点项目建设痛点，有效破解了临时用地期限与实际工期不匹配难题。各地按照政策要求，结合实际优化临时用地管理，大幅减少项目建设时间与资金成本。

四川省自然资源厅靠前服务，依据38号文相关政策为大庆油田平页1平台井试采油气回收项目完成临时用地接续使用报批，联合多部门协同保障项目连续作业。2026年上半年，湖北武汉累计办结临时用地审批面积240公顷，为去年同期的6倍，有效保障新建武汉枢纽直通线、沪渝高速改扩建、都市圈环线汉南过江通道等一批重点交通项目用地需求。安徽亳州推动高速公路项目接续使用原有铁路工程临时用地，减少占用耕地约150亩，为企业节约建设投入200余万元。

令出惟行，贵在实效。各地贯彻落实38号文的一系列创新举措，解锁了自然资源要素高效组合、优化配置的国土空间“密码”，展现了推进重大项目落地的保障力度。

审批改革，推动重大项目“快落地”

重大工程落地见效，用地审批是关键一环。各地探索将贯彻落实38号文嵌入“高效办成一件事”改革链条，着力破除部门壁垒、精简审查要件，重构审批流程，积极探索并联审批、承诺制审批、“多论合一”、线性工程分段报批等改革，切实为项目落地降本增效，持续优化自然资源领域营商环境。

按照38号文部署，各地持续优化自然资源部权限内用地预审和先行用地审批权下放的承接工作，减少审批层级流转，开辟重大项目要素保障“快车道”。

在黑龙江、吉林、陕西等地，多个公路、抽水蓄能、火电配套铁路项目先行用地审批时限从以往两三个月压缩至数个工作日，部分项目最快1个工作日完成审批。泉梅高速泉州段工程是38号文落地以来福建办理的首个部委托用地预审项目，从组卷报批至预审批复全程仅用6个工作日。河南324省道改建工程仅3个工作日即办结先行用地审核批复。广西已完成4个部委托重大项目用地预审，其中百色市综合物流园项目铁路专用线用地预审与选址意见书，从受理申请到办结发证仅用时3个工作日。

为了有效减少企业在审批过程中多头报、重复报等问题，各地通过搭建统一联审平台，纵深推进用地用海用林用草联动审批，大幅压缩办理时限，提升自然资源要素审批整体效能。

陕西黄河古贤水利枢纽延安段通过并联审批，先行用地1个月获批，5个月完成市县用地组件。西藏建立自治区、市、县三级并联审批机制，保障雅下水电站等重大工程建设。甘肃初步建成用地用林用草联动审批平台，实行统一调查底图、统一报批材料、统一窗口进出、统一踏勘查验、统一论证评审、统一公示公告、统一告知缴费标准的“七个统一”机制。在重庆、江苏南京等辖区内，多地实现用地用林报件系统互通，材料一次上传、结果相互认可。新疆生产建设兵团制定国土空间用途管制监管系统升级方案，推动用地用林用草在同一平台上联动审批。

从各部门逐个串联审批转为多部门协同并联审批，只是审批提效的方式之一。为了更大力度推动审批简化、审查减负，各地根据38号文有关部署，在优化审批制度层面改革创新。

不少地方推广“多论合一”，整合生态管控、耕地保护、节约集约用地等各类专项论证，从根源解决企业多头委托、多轮修改、多次报审的痛点，大幅压缩项目前期论证周期。

江苏全面整合用地用海用林用矿用湿各类论证内容后，G25长深高速公路改扩建、南京江北新区高新北路北延等工程，通过多项联合论证将论证周期压缩60%，材料精简70%以上。山西依托省级智能选址平台，对国道108线侯马至河津段过境改线工程全流程优化项目要素保障服务，项目用地论证评审时长从60天压缩至29天；依托省级联办平台一窗受理、并联审查，承接部级审批权下放项目，仅用3个工作日即核发用地预审与选址意见书，审批时长压缩了3/4。

针对线性重大基础设施，多地推行分市县分段报批，单独选址项目允许分期申请用地，有效解决跨区域长线工程整体报批周期漫长的问题。

甘肃用足用好这一政策，对报国务院审批权限的建设用地，根据市州组卷报批进度分段上报；对省政府审批权限内的建设用地，分市（州）、县（区）审批建设用地，大幅缩减审批周期。青海针对黄河干流防洪二期工程跨多州县协调报批难题，实行分市州单独报批，部分县域用地已获批。上海建立分期分段用地政策，重大工程农转用征收按街镇分段办理，如油墩港航道整治工程已完成分街镇农转用征收试点12个，累计批复用地约300公顷。

一些地方探索推行政府承诺制审批，打通重大项目用地保障“中梗阻”，为项目开工建设、按期交付使用赢得宝贵时间。

按照38号文，非项目主体原因造成的历史遗留违法用地（林、草），由市县人民政府承诺处置到位即可开展报批。据此，广西贵港至岑溪高速公路项目解决了用地报批滞缓问题，并同步压实了属地政府及建设单位主体责任，加快推进落实压矿补偿事宜和相应违法用地处置工作。江西南昌南绕城东延高速公路项目，通过当地县政府出具违法用地处置承诺书等方式，组卷报批节省约2个月。

潮起扬帆正当时。38号文加速落地实施，各地抢抓机遇推出务实管用的创新举措，推动自然资源要素保障向精细化、智能化、全周期管理转型，为加快构建新发展格局、支撑经济社会高质量发展奠定基础。

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