日本想给美国造船，但是人都招不到

2025年起，在美国单边关税措施不断升级的背景下，日本试图将本国造船业作为对美谈判的筹码，以期在汽车关税等问题上换取美方让步。然而，日本政府高调推出的造船业振兴路线图，更多是出于应对美国压力的被动反应，而非基于产业规律的长期规划，其可行性和实际效果仍有待观察。

这一切始于2025年年初，美国总统特朗普明确表达了振兴美国造船业的决心，并签署了题为《恢复美国海运主导地位》的行政命令，目标振兴美国海事产业。

鉴于当前美国造船业产能和人力资源均十分有限，要实现这一目标，势必需要借助如日韩等盟国的合作。而日本政府当时正急于与特朗普达成协议，以降低其对日本汽车征收的关税，于是迅速将造船业视为一张有力的谈判筹码。

日本政府随即迅速出台一系列造船业扶持政策。2025年6月，内阁基本方针首次写入两国合作相关内容，执政党同步要求设立国家基金并制定产业振兴路线图；同年7月，两国达成关税协议，日方承诺对美投资5500亿美元，造船业被纳入目标领域；12月，日本政府发布振兴路线图，提出到2035年产能翻倍至1800万总吨，并设10年期3500亿日元政府基金。业界亦积极回应，17家企业于10月宣布同等规模投资计划并呼吁追加政府支持。

来到今年6月，日本首相高市早苗提出一项涉及17个关键安全相关领域的投资计划，旨在重振该国经济增长活力并同步强化国防自卫能力，而造船业正是该计划中的重点领域之一。根据日本政府的规划，将通过公共与私营部门共同投入约1万亿日元（约合人民币422亿元）的资金，力争到2035年实现国内造船产能翻倍。

据《日本经济新闻》近日报道，日本名村造船所计划到2035年，在位于西部佐贺县的伊万里湾建设一座用于大型船舶建造的干船坞，预计于2035年前完工。这将是日本自2017年以来首次新建大型干船坞。

在此期间，名村还计划重启液化天然气（LNG）运输船的建造，位于四国的今治造船和位于神户的川崎重工亦有类似规划，预计日本未来每年可生产3至5艘LNG运输船。该船厂计划利用这座新船坞，与今治造船和川崎重工共同推进一个项目，重启日本液化天然气（LNG）运输船的建造。

然而，当前日本人力与产能的双重瓶颈，使这一振兴计划面临现实考验。

在20世纪70年代的鼎盛时期，日本曾建造了全球约一半的船舶，但过去20年间，日本船厂接单量逐渐萎缩，迫使中型船厂向其他行业及船舶维修业务转型。据克拉克森（Clarksons Research）统计，中国2025年承接订单1512艘，合计3578.59万CGT；韩国承接260艘，合计1184.88万CGT；日本承接231艘，合计325.23万CGT。

自2010年代中期起，日本经历了长达近十年的全球性造船业萧条，三菱重工等传统船企纷纷缩减业务、关闭船坞。日本造船产能目前不仅落后于中国，也低于韩国。在此背景下，劳动力短缺、人口老龄化和生产率下降等长期结构性问题进一步加剧了扩产难度。

常石造船社长奥村幸生年初在接受《日经商业》采访时坦言：“设定目标固然是好事，但考虑到需求趋势、人力保障及设备扩建所需时间，2035年实现造船量翻倍的目标并不现实。”日本国内亦有批评声音指出，这“不过是出于对美方压力的考量，而打出的一张带有强烈政治信号色彩的牌”。

特别是当下，日本商船建造的扩张，正与军舰订单争夺本就稀缺的船厂劳动力及专业技能人才。以三菱重工为例，该公司今年已承接了来自澳大利亚皇家海军和日本海上自卫队共计3艘“最上”级护卫舰的订单。日本造船联合（JMU）正忙于推进新型“樱花”级近海巡逻舰的建造工作。此外，日本还设有一项资金充裕的活跃维护计划，以确保拥有逾百艘舰艇的海上自卫队舰队能够及时完成翻新和必要的更新换代。

不过略显尴尬的是，尽管有东京方面的政策推动，但今年造船订单量仍下降了15%，其根源在于熟练技能劳动力的短缺。今治造船社长檜垣幸人表示，旗下船厂目前连满足日本国内的更新换代订单都力不从心，更何况有余力承接日益增长的出口订单，或腾出产能协助处理美国海军积压的维修与翻新工作。因此，该船厂与其他同行一样，正加紧寻求节力化技术，并积极从海外招募熟练技能工人。

即便如此，据估算，日本船企若要达成交付吨位翻倍的目标，仍需额外引进约1.2万名工人。日本出生率急剧下降，特别是在2025年已降至1.14的历史新低，导致可用劳动力逐年萎缩，劳动力短缺很可能成为政府扩大造船计划的最大障碍。

为缓解这一困境，日本船厂正加速转向人工智能寻求破局。

川崎重工此前也坦言，日本造船业正面临“少子老龄化带来的技能工人短缺”。为此，该巨头上月宣布与英伟达正式启动合作，共同推进基于物理AI与数字孪生技术的下一代数字化船厂建设。

双方将融合川崎重工在造船现场积累的丰富数据、专业知识及机器人技术能力，与英伟达领先的AI、机器人和数字孪生技术，在坂出工厂构建从设计到建造无缝衔接的一体化生产体系，打造新一代船厂模式：一是通过商船建造领域的数字化转型（DX）推动数字化船厂建设，以扩大船厂建造产能、提升生产效率；二是开展面向船厂的AI机器人研发。