测绘法宣传周 | 一张海图的四十年——从纸带注记到数字产品，守护与释放一片蓝色国土

引言

今年8月29日是第23个全国测绘法宣传日暨国家版图意识宣传周。为深入学习宣传习近平总书记关于自然资源工作的重要论述精神，进一步提升社会公众的国家版图意识、筑牢国家安全屏障，今年宣传日的主题是“维护国家地理信息安全，激发时空数据要素潜能”。而这一主题的答案，就藏在两张相隔40年的海图里。

在广东省国土资源测绘院海测队的资料室里，一茬茬测深纸带和图件整齐归档。其中，有一张1980年代的海图。

一张图，为什么值得珍藏40年？

把图请出来，答案就在纸面上。图纸已经泛黄，边角微微卷起，图件是当年测量队员用老式回声测深仪采集回来的海底地形。这样的数据，关系着航道安全、海洋权益乃至国防安全，必须依法管理、规范使用；也正因为如此，40年来它从未在库房里沉睡，而是一次次被依法调用，服务着这片海上的各项建设。

图1  1980年代产品形式局部示意图（手绘海图）

 图2  2020年海洋测绘数字产品形式局部示意图（数字水深模型）

如今的成果产品形式，已转换为数字水深模型产品，近年来，用多波束测深系统做的全覆盖扫测，一次任务采集的测深数据，比当年整张图上的几百个水深注记还要密集。

同一片海，相隔整整40年。它们之间隔着的，不只是技术的差距，更是测绘人40年一直在回答的两个问题，就是数据怎么守得住，又怎么用得好。

数据锁在柜子里是安全，走出来才能变成价值——关键在于怎么走。这40年图上看得见的变化，就是一次次从数据采集、数据处理、成果输出积累起来的。

如果将同一区域的产品叠在一起，变化随之可见。岸线进退了多少、水深深浅几何、海底地形起伏怎样，海图看着岸线生长、航道加深、桥塔立起、风车转动。这些变化的每一笔，都是测绘人测出来、画上去、又守下来的。海图不只是记录了发展，它本身就是发展的工具——下一次规划落笔之前，被翻开的，还是它。

80年代，测一个水深点是什么概念？陈列室里那几件老伙计，就是答案。

图3 老海测仪器陈列

最显眼的是一字排开的回声测深仪——MODELPS-10E、HY1600、SDH-13D、HY1620。测量船沿测线开过去，换能器向海底发出声波，回声返回，记录笔就在缓缓卷动的纸带上画出一道深度曲线。一条测线跑一天，记录员再对着纸带逐点判读；从单波束到双频，高低两种频率并用，浅表细节和淤泥之下的真实海底，各看一层。架在木箱上的老式光学水准仪从不下海，却是水深数据的"零点"——验潮站水尺的高度、潮汐改正的起算面，都要靠它一站一站联测到国家高程基准。一旁的陀螺球系船用磁罗经，为测量船指示真北；老木盒里躺着的写字仪曾是制图好手，滑针沿字模凹槽走完一趟，地名高程的注记便在图面落定成形。那时的海洋测绘，很大程度上要“看天吃饭”——定位看天，信号靠岸基电台，精度以十米计。

40年后，再看今天的家底：无人机、无人测量船，浅水礁区人不去，船自己跑完测线回来；以单波束、多波束为主的测深设备，搭配机载激光雷达、三维激光扫描仪；侧扫声呐刻画海底地貌，浅地层剖面仪探明海底以下的地层，合成孔径声呐和海洋磁力仪能找出水下的沉船和管线；ADCP测流、温盐深仪剖面、验潮仪守潮位，连整片海域的潮汐都建成了13分潮的模型。

图4 测绘院现代海测设备

还有一件变化写在天上：今天我们头顶有北斗。从依赖岸基电台到用上自己的北斗卫星，定位精度从十米压到厘米——坐标基准握在自己手里，这是地理信息安全的第一块基石。

仪器换了几代，纸带变成了点云，但每一点数据背后，依然是测绘人顶着风浪出海、一帧一帧校核的较真。

很多人以为，老海图的归宿就是档案柜。

恰恰相反。2020年，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，首次将数据与土地、劳动力、资本、技术并列为生产要素。而在广东省国土资源测绘院，海测人40年前就开始积累这种要素了——1980年代那批纸带上的数据经过数字化，和2020年代的新数据躺在同一个时空数据库里，随时可以叠加、对比、计算。40年，连成了一条连续的时间轴。

图5 1980年代—2020年代测绘数据发展时间轴示意图

这条时间轴能派上什么用场？

海洋经济的发展离不开它——海洋牧场往哪里建？海上风电的桩基打在哪里？海底电缆怎么走线？这些决策背后，调用的正是几十年积累的水深地形档案。40年的数据，正在变成实实在在的海洋生产力。

规划建设的决策者知道——海上风电场往哪里布？航道往哪里浚？没有数据，规划就没有依据。

科研人员也知道——海岸带演变、海洋碳汇，40年的连续观测，是无法替代的时间序列。

防灾减灾的人更知道——台风逼近，风暴潮会淹到哪里？淹没范围的数值预报，底图正是这40年积累的水深地形；数据越精确，算出来的那条警戒线就越准。

海洋测绘40年档案的活化实践，也为测绘院各类地理空间数据资产化积累了宝贵经验。不止海洋测绘成果，测绘院多类时空地理数据同步推进产权确权登记。2026年5月，测绘院申报的五项数据产品顺利通过广州数据交易所审核，正式获得《数据产权登记证书》——这是广东省事业单位率先完成大规模数据产品确权登记的典型案例，也是地理空间数据从资源走向资产的一次实打实的跨越。

这五项产品覆盖遥感智能解译、地表覆盖时空变化、地类变化监测、农作物遥感监测，以及卫星导航定位基准服务系统基准站坐标时间序列，最长的时间跨度达20年（2006—2026）。更关键的是，它们全部附加了禁止数据出境、禁止转售的限制条件，数据持有权、使用权、经营权明确归属测绘院。数据要流通，安全是底线；守住这条线，数据才放得开、用得安心。

这套做法并非凭空而来。2022年，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（即“数据二十条”），明确提出探索建立数据产权登记机制。如今，测绘院的五项产品正是沿着这条制度路径完成确权——从档案柜里的一卷纸带，到数据交易所里的一纸权证，海洋测绘数据40年的积累，也将加快接上数据要素市场的轨道。

测一次，用一次，那是数据；测一次，用一百次、一千次，越用越值钱，那才是数据要素。

1980年，测量船收工靠岸，老队员做的第一件事不是吃饭，是抱着当天的纸带和数据簿去登记——编号、签字、入保密柜。那是全船人一天的命，丢不得，也错不得。

2020年，无人船回港，任务数据从下载那一刻起就纳入内网依规管理。数据要拿出内网，须依法申请、审批，需要时还要经过保密技术处理，一道程序都不能少。

陈列室里，老测深仪的纸带早已停转；机房里，新的点云数据每天都在入库。设备换了几代，测绘人始终严格遵守保密纪律。如果有公司想出高价买一片海域的高精度地形数据，答案仍然是不行——不是数据没有价值，而是价值必须沿着制度的轨道释放。

守了40年的，从来不只是一张图，更是这片蓝色国土的安全底线。

结语

几代人隔着40年对望，中间隔着海洋测绘从笔尖到指尖的整个时代。一个守住了安全的底线，一个正在触碰价值的上限——而“维护国家地理信息安全”和“激发时空数据要素潜能”，说到底是一枚硬币的两面：守得住，才放得开；放得开，才守得值。

海洋测绘产品会一代代更新，测绘人会一代代接力。把这片蓝色国土的每一次变化测准、记好、守住，就是测绘人的本分。

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