临时用海管理办法
索引号：11100000427403183N/2026-00049
文 号：自然资规[2026]3号
制发机关：自然资源部
公开形式：主动公开
编辑日期：2026/07/23
自然资源部关于印发《临时用海管理办法》的通知
发布日期：2026年07月30日
效力级别：部门规范性文件
成文日期：2026年07月23日
时效状态：现行有效
沿海各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，上海市海洋局、山东省海洋局、广西壮族自治区海洋局，自然资源部北海局、东海局、南海局:
《临时用海管理办法》已经部审议通过，现印发执行。
自然资源部
2026年7月23日
第一条为规范临时用海管理，维护海域使用秩序，根据《中华人民共和国海域使用管理法》等法律法规，制定本办法。
第二条在中华人民共和国内水、领海使用特定海域不足3个月的排他性用海活动，适用本办法。
第三条国务院自然资源主管部门负责全国临时用海的监督管理和指导。
县级以上地方人民政府自然资源（海洋）主管部门负责本级管理海域内临时用海的监督管理。
第四条下列用海活动，属于《中华人民共和国海域使用管理法》第五十二条规定情形的，依照本办法申请临时用海许可：
（一）工程项目施工过程中建设的直接服务于主体工程的施工便道、施工平台、栈桥、管线、围堰、码头等需要临时用海的；
（二）海洋矿产资源勘查、海洋地质勘查中建设钻井、平台、配套电力设施及辅助工程等需要临时用海的；
（三）涉及生态保护红线的临时用海活动；
（四）改变自然岸线形态功能的临时用海活动；
（五）在港口、航道、锚地、军事管理区附近和已确权海域内需要临时用海的，以及其他可能对国防安全、海上交通安全或其他合法用海活动造成重大影响的临时用海活动。
第五条下列用海活动，不涉及生态保护红线且不改变自然岸线形态功能的，可不申请临时用海许可，依照本办法进行临时用海备案：
（一）开展旅游、体育、娱乐等海洋文旅活动需要临时用海的；
（二）开展海洋生态保护修复、防灾减灾救灾、海洋观测监测、科研教学等活动需要临时用海的。
第六条填海用海、跨海桥梁用海、海底隧道用海、海砂等矿产开采用海以及其他以长期使用特定海域为目的的用海活动，不得按照临时用海管理。禁止以临时用海的方式长期或者变相长期使用海域。
第七条国务院自然资源主管部门负责省级管理海域外临时用海许可申请的受理、审批和临时用海备案，各海区派出机构根据职责承担具体工作。
县级地方人民政府自然资源（海洋）主管部门负责本级管理海域内临时用海许可申请的受理、审批和临时用海备案。
跨区域临时用海，由共同的上一级人民政府自然资源（海洋）主管部门负责临时用海许可申请的受理、审批和临时用海备案。
第八条申请临时用海许可应提交以下材料：
（一）临时用海许可申请函和申请书；
（二）营业执照、自然人身份证等身份证明复印件；
（三）用海设施和构筑物拆除承诺书。
涉及改变自然岸线形态功能或建设非透水构筑物的，还应提交海域使用论证报告表。
涉及利益相关者的，还应在作出准予临时用海许可的书面决定前，提交协议书或利益相关者同意临时用海的意见等相关协调文件。
第九条自然资源（海洋）主管部门应自受理临时用海申请之日起20日内完成审查,并对临时用海情况进行公示，国家另有规定的除外。公示期限不少于5日。情况复杂的，还应征求有关单位或个人意见。
自然资源（海洋）主管部门应依托自然资源管理和国土空间规划“一张图”进行审查。主要审查事项包括：
（一）是否对国防安全、海上交通安全构成重大影响；
（二）是否对其他合法用海活动构成重大影响；
（三）涉及生态保护红线或改变自然岸线形态功能的，是否符合相关法律法规和政策规定；
（四）涉及海域使用论证的，论证结论是否切实可行；
（五）涉及利益相关者的，是否协调一致；
（六）涉及征求有关单位或个人意见的，是否取得同意意见。
审查通过的，自然资源（海洋）主管部门应依法作出准予临时用海许可的书面决定；审查未通过的，自然资源（海洋）主管部门应依法作出不予临时用海许可的书面决定，并应说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十条临时用海许可期限不超过3个月。
能源、交通、水利等基础设施建设项目以及海上油气勘探项目临时用海许可期限届满，确有必要继续临时用海的，应于期限届满20日前提交接续用海申请，说明接续用海期限合理性。
临时用海许可期限届满仍未提出接续用海申请但继续使用海域的，责令5日内提交接续用海申请。
接续用海期限不超过3个月，自上次临时用海许可期限届满的次日开始计算。临时用海许可期限累计最长不超过1年。
第十一条经营性临时用海应在取得临时用海许可后一次性缴清海域使用金。其中，非透水构筑物用海海域使用金计征方法为：用海面积×海域使用金征收标准×100%；其他用海方式海域使用金计征方法为：用海面积×海域使用金征收标准×25%。接续用海应再次缴纳海域使用金。
临时用海海域使用金减免条件和减免程序参照《海域使用金减免管理办法》 等有关规定执行。已批准减免海域使用金且用海方案无变化的接续用海，不再重复办理减免手续。
自然资源（海洋）主管部门作出准予临时用海许可的书面决定后，应及时将海域使用金费源信息推送至征收机关。
海域使用金缴清之前不得使用海域。未按规定缴清海域使用金且经催缴逾期仍未缴清的，自然资源（海洋）主管部门应撤销临时用海许可。
第十二条进行临时用海备案的，应于用海前15日向自然资源（海洋）主管部门提交临时用海备案材料，包括用海内容、用海范围、用海期限、用海设施和构筑物拆除方案等。
因防灾减灾救灾等急需临时用海的，可以先行使用，并于15日内提交备案材料。
自然资源（海洋）主管部门应对临时用海情况进行公示，国家另有规定的除外。公示期限不少于5日。
备案用海期限不超过3个月。
第十三条自然资源（海洋）主管部门应在作出准予临时用海许可的书面决定或临时用海备案公示期结束后5日内，将有关临时用海信息纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”，并通报执法机构，向社会公告，国家另有规定的除外。
第十四条被许可人不得擅自改变经批准的海域用途；确需改变的，应报原批准临时用海的自然资源（海洋）主管部门批准。被许可人不得出租、出借临时用海许可。备案人不得擅自改变海域用途。
第十五条临时用海许可被撤销、撤回的，被许可人应按要求停止使用海域，并在规定期限内拆除用海设施和构筑物。
临时用海备案后，自然资源（海洋）主管部门以及执法机构发现用海活动对国防安全、海上交通安全或其他合法用海活动构成重大影响的，备案人应按要求停止使用海域，并在规定期限内拆除用海设施和构筑物。
临时用海许可或备案期限届满且未办理继续用海合法手续的，被许可人或备案人应停止使用海域，并于10日内拆除用海设施和构筑物。
第十六条临时用海涉及生态保护红线或改变自然岸线形态功能的，被许可人应严格落实生态修复义务。
第十七条有下列情形之一的，依照《中华人民共和国海域使用管理法》等法律法规的规定处理：
（一）未经批准或者骗取批准非法占用海域的；
（二）临时用海许可期限届满且未办理继续用海的合法手续，或临时用海许可被撤销、撤回后，仍继续使用海域的；
（三）擅自改变海域用途的；
（四）未按规定拆除用海设施和构筑物，被责令限期拆除后逾期仍不拆除的。
第十八条县级以上地方人民政府自然资源（海洋）主管部门可结合实际，制定经营性临时用海市场化出让有关规定。
第十九条本办法规定的“日”以工作日计算，不含法定节假日。
第二十条本办法自发布之日起施行，有效期5年。《临时海域使用管理暂行办法》同时废止。
自然资源部海域海岛管理司相关负责人解读《临时用海管理办法》
索引号：11100000427403183N/2026-00050
被解读文件字号：
制发机关：
公开形式：主动公开
编辑日期：2026/07/31
近日，自然资源部修订印发《临时用海管理办法》（以下简称《管理办法》），标志着我国临时用海管理工作迈入新阶段。本次修订是对原有临时用海制度的系统优化完善，将为促进海洋经济健康、有序、可持续发展提供坚实保障。
《管理办法》出台的背景是什么？具有怎样的现实意义？管理者和用海主体需要重点把握哪些事项？针对这些问题，自然资源部海域海岛管理司相关负责人进行了解读。
适应海洋发展新形势，破解管理实践难题
国家海洋局于2003年制定发布《临时海域使用管理暂行办法》，建立了临时用海管理制度。办法实施以来，对加强临时用海管理、规范海域使用秩序发挥了重要作用。
近年来，随着我国海洋经济的快速发展，各类工程建设、滨海旅游、体育赛事、生态保护修复等临时性用海活动日益增多，海洋生态保护红线、自然岸线保护约束趋紧，原有办法已难以完全适应新形势下临时用海管理和海洋经济发展、海洋生态环境保护的实际需求。原有临时用海管理部分要求相对笼统、审批流程相对繁琐、用海监管要求不够明确等问题，既增加了用海主体成本，也给一线管理带来困扰，亟须完善管理制度，推动临时用海科学规范、高效便民。
推动海洋资源高效利用，保障海洋经济高质量发展
《管理办法》立足于近年来我国海洋经济发展、海洋生态环境保护和临时用海管理需求，积极回应一线管理中遇到的现实问题，充分考虑用海主体的合理诉求，突出底线约束，聚焦制度短板，总结实践经验，系统优化原有临时用海管理制度，创新性构建分类管理模式，简化审批流程，强化批后监管，为各类临时用海活动提供基本遵循，推动临时用海活动更加有序，海洋资源利用更加高效，服务海洋经济高质量发展大局更加有效。
匹配不同用海活动，施行分类管理
为统筹管理效能与市场便利，降低用海主体制度性成本，根据《中华人民共和国海域使用管理法》，结合地方实践经验，《管理办法》首次提出通过差异化的管理方式匹配不同类型临时用海需求，即区分“需许可、可备案、不得办”3种情形，明确管理要求：
“需许可”情形：可能对国防安全、海上交通安全和其他用海活动造成重大影响的5类临时用海活动，纳入临时用海许可办理范畴。具体包括工程施工配套设施临时用海，海洋矿产资源和地质勘查临时用海，涉及生态保护红线的临时用海，改变自然岸线形态功能的临时用海，在港口、航道、锚地等敏感区域和已确权海域内以及其他可能造成重大影响的临时用海等。
“可备案”情形：对不涉及生态保护红线且不改变自然岸线形态功能的海洋文旅活动、生态保护修复、救灾防灾减灾、海洋观测监测、科研教学等5类临时用海活动，设置简易程序，允许用海主体只进行备案，不办理许可。
“不得办”情形：填海用海、跨海桥梁用海、海底隧道用海、海砂等矿产开采用海以及其他以长期使用海域为目的的5类用海活动，不得按照临时用海进行管理。
值得注意的是，原有办法规定不得在已确权海域内开展临时用海活动，此次修订作出重大调整，允许在与利益相关方协调一致的前提下，在已确权海域内开展临时用海活动。这是顺应海域空间立体分层利用趋势作出的针对性制度优化，将进一步提升海洋资源节约集约利用水平。
提高审批效率，降低用海成本
原有办法规定，对临时用海项目还需核发专门的临时海域使用证，作为用海的权属凭证。此次修订取消该环节，改为由主管部门审查通过后，直接作出准予临时用海许可的书面决定。这一调整既兼顾了临时用海活动的合法性与规范性，也提高了行政审批效率，推动一次性办结。
为进一步减轻用海主体负担，《管理办法》分类施策，明确仅2种情形需提交海域使用论证报告表：一是改变自然岸线形态功能的临时用海活动；二是建设非透水构筑物的临时用海活动。既坚守了生态保护底线，也避免了对全部临时用海活动均开展论证的“一刀切”做法。
筑牢用海安全底线，推动保护与发展并重
结合海域管理实践，《管理办法》在原有办法的基础上持续优化监管要求，以全链条监管维护临时用海秩序。《管理办法》明确，临时用海许可或备案后，有关信息应及时纳入自然资源和国土空间规划“一张图”，通报执法机构，并向社会公告，充分发挥信息化优势，强化执法监管和公众监督，实现临时用海行为可追溯、透明化。坚持“临时性”和“可恢复”的核心定位，强化临时用海拆除义务，要求临时用海期满后需及时拆除用海设施和构筑物，杜绝临时用海长期化、常态化占用海域。坚守生态安全底线，对于涉及生态保护红线或改变自然岸线等的临时用海活动，要求用海主体严格落实生态修复义务，推动实现海洋开发利用与生态保护协同并举。
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English
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German
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