【政策】十部门印发《促进中小企业发展“十五五”规划》，推进中小企业融资促进专项行动

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摘编/《中国银行业》杂志新媒体

为持续推动中小企业高质量发展，工业和信息化部会同国家发展改革委、科技部、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、中国人民银行、市场监管总局、金融监管总局、中国证监会共十部门近日联合印发《促进中小企业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。

《规划》从稳企业稳就业、强化企业培育、加快数智化绿色化发展、推动协同融通发展、强化生产要素供给、健全服务体系、强化法律政策保障等方面明确了七大主要任务，同步设置七大专项工程/行动，围绕优企梯度培育、质量品牌标准能力提升、数智化转型、产业集群能力提升、融资促进、人才服务、公共服务能力提升等重点领域细化配套举措，为各项任务落地见效提供支撑。

其中，第五大主要任务“强化生产要素供给，筑牢发展基础支撑”中，强调“加强金融支持”，具体包括：

加强普惠金融供给。综合运用货币信贷政策等，引导金融机构加大对中小企业信贷支持。进一步开展金融服务能力提升工程，用好支持小微企业融资协调工作机制，提升银企对接效率。健全民营中小企业增信制度，推进信用信息归集共享。发挥国家融资担保基金体系引领作用，引导各级政府性融资担保机构加大对小微企业融资增信支持。

加大直接融资支持。加强中小企业上市培育力度，建立优质中小企业上市培育库，促进股权融资常态化对接。深化区域性股权交易市场“专精特新”专板建设。高质量建设债券市场“科技板”，支持符合条件的中小企业债券融资。大力发展创业投资，设立国家中小企业发展基金二期，带动社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。

丰富金融产品与服务。构建信贷、股权、债券、保险、担保等联动的多元化融资促进体系，围绕重点产业链开展中小企业融资促进活动。针对中小企业在科技研发、成果转化、产业化推广等关键环节风险保障需求，加强保险产品开发设计。支持期货公司为中小企业提供便捷、高效的风险管理服务。

《规划》的“专栏5”内容为“中小企业融资促进专项行动”，包括以下主要内容：

一是提升普惠金融服务质效。鼓励金融机构开发适合小微企业需求的产品和服务，优化贷款结构，进一步提高普惠金融服务便利度、可得性。实施中小微企业贷款贴息政策，用好民间投资专项担保计划、科技创新专项担保计划等政策工具，支持中小微企业增加投资和扩大再生产。

二是发挥多层次资本市场作用。通过深化改革，进一步提升多层次资本市场制度包容性适应性，支持符合条件的中小企业在适宜板块上市（挂牌）融资。实施“千帆百舸”专精特新中小企业上市培育和“科技产业金融一体化”专项，对中小企业直接融资加强对接、培训、辅导等服务。进一步发挥交易所专精特新系列指数作用，引导市场资金支持上市优质中小企业。

三是完善融资促进体系。发挥信用信息共享、产融合作等平台作用，依托并建强用好金融信用信息基础数据库、国家信用信息归集加工联合实验室，降低中小企业融资门槛。加强优质企业名单共享，应用好中小企业专精特新发展评价结果，推动金融机构高效对接企业融资需求。推动小微企业增信会计数据标准深化试点工作，研究制定小微企业增信会计数据推荐性国家标准。围绕重点产业链中小企业融资需求，引导金融机构提供多元化金融服务。