广州：从静态蓝图到动态治理，创新超大城市国土空间规划实施新模式

适应城市发展由增量扩张转向内涵式提质的新阶段，规划实施的关键，就是在有限空间里深度挖潜存量资源并合理安排配置时序，提升价值密度。广州创新“空间预算”管理机制，以空间资源高效配置推动城市内涵式高质量发展。

算总账，摸清“十五五”各项发展的空间需求底数。对“十五五”发展规划、各类专项规划、重点地区谋划以及各区各部门近期任务计划的空间需求进行系统摸查，把分散在各个职能部门、各类规划计划和各级近期实施项目中的空间需求进行统筹安排后纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”，形成空间资源要素配置“一本账”。

锚重点，以重点平台牵引资源要素精准投放。围绕城市性质与核心功能、空间结构，综合现状基础与未来战略、创新生态与人才储备、区位优势与资源配置、政策红利与制度创新等方面，识别全市最具近期发展潜力和最能提升投资效益的价值空间，划示科技创新型、先进制造集聚型、枢纽经济型、综合服务型、历史与特色文化型、绿色发展示范型六类近期重点平台，如新中轴南段、广州南站临站经济区等，作为未来五年城市发展“主战场”和要素配置“指挥棒”，从总体规划动态维护、用地指标、规划用地审批等方面予以倾斜支持，引导土地、资金、项目等资源要素集聚投放。

优供给，增存并举提升空间要素配置效率。在增量上突出“精准投放”，新增建设用地指标优先保障成熟度高的重点片区、近期重点平台以及重大产业、重大基础设施项目；存量上突出“挖潜提效”，以220平方公里低效用地再开发为目标，重点推动城中村、低效工业用地和轨道交通场站周边土地成片连片改造，鼓励土地混合开发和空间复合利用，推动要素配置走向集聚、走向精准。

规划的生命力在于实施。为提升资源配置效率和空间治理效能，广州以近期实施规划统筹项目策划生成和年度实施计划，开展跟踪评估和动态反馈，探索出一套自更新自升级的可持续实施机制。

以规划引领谋项目。深化“项目跟着规划走”，按照“服务保障一批、谋划储备一批”的路径，形成近期实施项目库。全面纳入“十五五”时期国家、省、市重大项目以及各区各部门近期实施项目，进行空间匹配和时序安排后，靠前做好要素保障；通过战略执行，主动策划谋划一批能推动规划实施、带动城市发展的项目。

以项目熟化促落地。建立项目熟化机制，靠前会商各区各部门和相关建设主体，推动规划策划项目逐步深化稳定选址落位，从“意向”变成“方案”后作为制定年度项目计划的重要参考，打通从空间蓝图到项目实施的“最后一公里”。

以评估反馈优治理。基于自然资源管理和国土空间规划“一张图”，设立近期实施规划应用场景，结合国土空间规划体检评估持续跟进近期实施规划的目标指标和项目库实施情况，并将结果反馈到年度实施计划制定、项目安排和总体规划动态维护中，推动规划实施由静态成果管控转向动态过程治理，让规划能及时更新升级以适应城市发展变化。

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