江苏连云港：构建不动产登记立体化利企服务体系

发布时间：2026-09-14来源：自然资源部

编者按

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步优化政务服务、提升行政效能，推动不动产登记“高效办成一件事”服务从“能办”向“好办”“易办”升级，持续提升不动产登记便利化水平，增强企业群众获得感，我们将陆续发布各地不动产登记“高效办成一件事”典型案例，展现各地在优化营商环境、提升不动产登记便利度方面的新举措和新成效。

本期刊发《江苏连云港：构建不动产登记立体化利企服务体系》

江苏省连云港市自然资源和规划局（以下简称“连云港局”）聚焦企业购置不动产转移登记“高效办成一件事”改革，以不动产单元代码为核心纽带，集成交易、登记、纳税、融资等全链条业务，构建起线上“一窗通办”、线下“一窗集成”、云端视频“一线直达”的立体化利企服务体系，切实解决企业办事多次跑、多头跑难题，助力营商环境持续优化。

深化多部门协同

合力升级涉企服务质效

连云港局坚持跨部门流程重构与数据共享，联动税务、金融等单位破除业务壁垒，全面提升企业购置不动产转移登记办理体验。

创新“登记+税务”AI（人工智能）融合审核机制。连云港局针对企业办事往返多部门、重复提交材料等痛点问题，以流程重构、数据共享、部门协同为核心，创新构建“登记+税务”AI融合审核机制，打造“一次收件、并联审核、智能核验、自动登簿”新模式。“一窗受理”完成后，审核人员开展业务审核（不含税票）；税务部门实时核税，并将完税信息直接推送至登记系统；登记系统依托AI大模型精准校验电子税票，并在双轨审核通过后即时登簿，大幅缩短办理时限。改革后，企业购置不动产转移登记办理环节由7个压缩至1个，办理时间由17个工作日压缩至1个工作日，线下跑动次数由6次减少至1次，递交的材料由16份减少至6份。

实现全域“零材料”办理，提升政务服务效能。连云港局依托跨部门数据共享、电子证照互通互认，实现线上云大厅、线下实体窗口全域“零材料”办理。企业电子营业执照通过在线核验方式实时共享，同时，系统自动调取核验不动产转让合同、法定代表人（授权代理人）电子身份证件、不动产登记电子证照等材料。由此，全流程实现无纸化流转，材料真实性也得到充分保障。

推进转移登记与抵押设立并联办理，实现一次办结。连云港局持续深化政银合作，支持各银行业金融机构全面接入市不动产登记“一窗办事”平台。登记机构在银行网点打造不动产登记便民服务点，提供“一站式”不动产登记服务；同时，银行入驻登记大厅，提供相关抵押金融服务。企业可以同步办理不动产转移及抵押权设立的业务，并通过连云港局不动产登记“一窗办事”平台选择抵押银行，补充填写转移与抵押信息。在申请信息采集完成后，系统将其推送至税收一体化平台完成核税，并同步将抵押审批材料推送至抵押银行进行在线审批和核验，生成转移抵押合并的不动产登记申请书和主债权合同表，随后由买卖双方和抵押权人完成电子签名。待“登记+税务”AI融合审核完成后，登记系统自动登簿，实现转移登记与抵押设立一次办结。

深化“带押过户”改革，降低制度性交易成本。连云港局因地制宜推广涉企不动产“带押过户”服务模式，拓展工业类“带押过户”应用场景，在风险可控前提下探索逐步统一银行间抵押权转移、变更审核标准，进一步优化银行间衔接流程，压缩办理时限，提升企业办理“带押过户”业务便利度，为企业在兼并、重组、分设和资产处置等多个场景中提供“带押过户”服务，降低企业交易成本，缩短过户周期。同时，连云港局还优化“带押过户”资金托管机制，将相关部门单一监管调整为政府、国有平台、公证机构三种可选模式，稳妥推进银行业金融机构资金监管模式，托管资金原则上按照“T+0”模式实现当天到账，破解企业不动产交易中的痛点堵点，助力实体经济高质量发展。

加强“一窗化”集成

打造高效利企服务矩阵

连云港局统筹线下、线上、云端三类服务载体，整合企业不同办事场景，保障企业办事就近可办、线上能办、异地好办。

线下“一窗综办”。连云港市10个不动产登记大厅统一设立企业购置不动产“一件事”专属窗口与自助办理专区，并配备专职导办、帮办人员。该市在窗口整合交易、登记、纳税、融资受理职能，当企业在现场提交材料或自助申报后，便由后台各相关部门同步开展并联审核，“一站式”完成业务申请、税费申报、证书领取全流程。

线上“一窗通办”。企业法人或经法人授权的代理人可登录线上“一窗办事”平台，在线申办相关业务。连云港局打通跨部门数据接口，实现信息填报、材料上传、电子签名、税费申报、抵押审核信息推送、进度查询、电子证照下载全流程线上闭环办理，真正实现“一件事、一次办、不见面”。

云端“一线直达”。连云港局依托苏服办APP（手机软件）“港城不动产”云大厅，将线下服务窗口完整迁移至云端，并配备专业视频座席提供一对一“屏对屏”实时帮办代办服务。业务办理过程融合了人脸识别、区块链存证、电子签章、远程视频见证等技术，最后由系统对音视频全程加密存档。这套模式既满足了企业异地、远程办事需求，也保障了业务办理的安全合规。

夯实技术硬支撑

构建多维稳定保障体系

连云港局通过系统布局，为企业购置不动产转移登记“一件事”改革提供坚实可靠的制度与技术保障。

实施全链条管理，建立“一码关联”机制。连云港局将不动产单元代码规范化应用作为深化自然资源治理改革的关键抓手，先后编制了“一码关联”工作方案及数据交互实施方案等规范性文件，严格遵循国家编码规则，明确28位不动产单元代码编制标准与共享要求，构建起全链条制度体系，并以代码为唯一索引打通建设用地全程跟踪管理等10余个系统，实现建设项目全生命周期“一码追溯、一码通办”。此外，连云港局还推动代码在智能审核、数字监管等场景的应用，确保各环节衔接顺畅、材料复用。

赋能专属数字化管理，夯实技术支撑底座。连云港局以市公共数据平台为基础底座，升级不动产线上“一窗办事”平台、苏服办APP“港城不动产”云大厅专属受理模块，打通自然资源、税务、公安等部门的数据互通接口，并落实“嵌入式实时调用”信息共享的要求，使得系统可实时获取公安等部门信息，实现材料免提交。

筑牢安全治理防线，守护企业信息安全。连云港局建立“一数一源、动态更新、安全可控”的数据共享机制，整合形成标准化涉企数据资源池。该系统实行数据分级分类、权限实名管控，对视频连线、数据调取全程日志加密留存，并对音视频文件采用区块链技术固化存储，严格保护企业商业秘密与法人信息安全。同时，连云港局还健全应用访问审计机制，对用户身份、所访问应用、访问时间、操作行为等信息进行审计，及时发现和解决潜在的安全风险，有效防止非法用户对系统的访问，避免权限滥用与资源浪费。

新媒体编辑：陈平

初审：路涛

审核：郑雪蕾赵蕾

审签：伊日和

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