【头条】住建部：将全力推动项目公司制、主办银行制和现房销售制落地实施

综述/《中国银行业》杂志新媒体

9月18日上午，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，住房和城乡建设部新闻发言人、副部长陈绍旺，住房和城乡建设部总工程师李晓龙，房地产市场监管司司长张雪涛，城市管理监督局局长张强介绍“十五五”时期推进住房城乡建设事业高质量发展有关情况，并答记者问。

陈绍旺表示，住建事业主要有城乡建设、住房和房地产、建筑业三大板块，三大板块都处在转型发展的关键期，概括起来是“两个转向、两个转变、三化转型”：“两个转向”讲的是城乡建设板块，是指城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段；“两个转变”讲的是住房和房地产板块，一个是房地产市场供求关系发生重大变化，一个是房地产进入存量时代；“三化转型”讲的是建筑业板块，也就是建筑业向智能化、绿色化、融合化转型。

陈绍旺指出，党的二十届四中全会“十五五”规划《建议》、国家“十五五”规划《纲要》明确了住建事业高质量发展的一系列重点任务。住建部将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢固树立和践行正确政绩观，坚持人民立场，坚持想明白干实在，坚持专业敬业。“十五五”时期，努力实现五个方面的目标：一是现代化人民城市建设取得重要进展，二是人民群众居住水平实现新的提升，三是建筑业提质升级取得显著成效，四是人居领域全球影响力明显增强，五是高质量发展基础支撑全面夯实。

张雪涛表示，加快构建房地产发展新模式，是推动房地产高质量发展的重要举措。房地产发展新模式的内涵可以概括为“1234”：“1”是牢牢抓住让人民群众安居这一基点，实现更高水平的住有所居；“2”是完善保障和市场两个体系，形成定位清晰、功能互补、有效满足居民住房需求的供应格局；“3”是以项目公司制、主办银行制和现房销售制三项制度为重点，改革完善房地产基础性制度；“4”是推动“人房地钱”四要素联动，实现以人定房、以房定地、以房定钱，促进要素的合理配置。

张雪涛指出，下一步，一方面，住建部将全力推动房地产三项基础性制度落地实施。三项基础性制度的核心都是以项目为对象，一体推进房地产开发、融资、销售制度的改革完善，促进房地产业的稳健经营和健康发展。

在房地产开发上，主要是做实项目公司制，解决“谁是项目独立的实施主体”这个问题。一个房地产项目对应一家项目公司，项目公司依法行使独立法人的权利，严禁企业总部违规抽挪项目公司的资金，这样一来，房地产项目运行就更加规范、更加安全。

在房地产融资上，主要是推行主办银行制，解决谁来提供项目融资的问题。一个项目确定一家银行或者银团作为它的主办银行，项目的开发、建设、销售的资金要全部存入主办银行，由主办银行提供项目的融资服务，满足项目的合理融资需求。项目公司和主办银行实行双项选择，银行在自主研判项目条件的基础之上来选择项目公司，而项目公司则根据融资服务需求来选择主办银行，这样就形成了主办银行和项目公司二者利益共享、风险共担的机制。

在商品房销售上，主要是推行现房销售制，解决项目销售要一手交钱一手交房的问题，实现“所见即所得”，从根本上防范交付风险。根据国家统计局的数据，近年来采用现房销售的商品房的销售面积一直保持着正增长，占整个新房销售面积的比重逐年提高。新项目要优先选择现房销售，同时统筹用好针对项目的土地、金融、税收等支持性政策，实行预售的要完善预售资金监管，切实保障购房人的合法权益。

另一方面，住建部将着力做好住房保障工作。将进一步完善以配租型保障房和配售型保障房为主的住房保障体系，坚持租赁补贴和实物保障相结合，以需定建、以需定购，推动地级以上城市及有条件的县城完善住房保障轮候库，根据轮候需求科学谋划保障性住房的建设和筹集，优化保障性住房供给，对城镇低保、住房困难家庭要应保尽保，发挥兜底保障作用；对于新市民、青年人和住房困难且收入不高的城镇工薪群体坚持宜配租则配租、宜配售则配售，因地制宜、因城施策满足其基本住房需求。

陈绍旺表示，“十五五”时期，建筑业处在提质升级的关键节点。住建部将以向社会提供高品质的建筑产品为目的，深化改革，加快培育现代化建筑产业链，打造“中国建造”升级版，推动建筑业高质量发展，重点抓好四个方面工作：

第一个是推动产业升级。锚定智能化、绿色化、融合化的发展方向，坚持创新驱动、科技赋能，把大数据、物联网、人工智能与传统建筑业深度融合，深入推进建筑信息模型技术，也就是大家俗称的BIM技术在建筑设计、施工、维护的全过程应用。此外，建筑业是制造业产品最大的应用场景之一，需要把建筑业与先进制造业、现代服务业协同融合，共同努力，形成一批符合时代的，像城市更新、装配式装修这样的产业集群，为传统建筑业提供新动能。

第二个是激发市场活力。建筑业既要放得活，还要管得好，就要做好两方面。一是改革完善基本制度，比如市场准入、招投标、工程价款结算，运用好信用、保险这些市场化手段。二是按照国家统一大市场建设要求，综合整治建筑业“内卷式”竞争、工程款拖欠等难点问题，引导企业从过去的重规模、拼价格，转向重品质、拼实力，让真正信用好的、实力强的企业能够发展得更好。

第三个是提升建筑品质。聚焦人民群众的高品质居住和生活需要，将品质优先体现在建筑生产的全过程、全链条。比如，优化建筑设计，提高建筑材料性能，做好现场施工管理，把好验收关，加强运维管理，在牢牢守住安全底线的前提下，着力解决人民群众现在最关心的霉、堵、漏、吵、裂、臭等质量问题，让建筑的品质真正能够看得见、摸得着，可量化、可评价。

第四个是支持企业出海。要发挥“中国建造”的品牌和技术优势，加强建筑领域的国际交流合作，特别是要对“走出去”的企业提供政策支持和服务保障，加大支持力度。同时，还要推动对外承包工程企业的业务范围，向设计咨询、后期运营这种高附加值的环节去拓展，真正建设一批有影响力的工程项目。将来要把有市场的、品质好的、真正的明星产品推出去，不断擦亮“中国建造”品牌，让建筑业在国际上的竞争力不断增强。

张雪涛表示，“十五五”时期，住建部将以贯彻落实新修订的《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）为契机，以服务缴存人为根本，以深化改革为动力，以数智赋能为支撑，以安全发展为底线，推动住房公积金高质量发展，重点抓好四项工作：

一是扩大制度覆盖面。将扩大住房公积金制度覆盖面，支持个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员自愿缴存住房公积金，进一步增强住房公积金制度普惠性。

二是拓宽提取使用范围。新修订的《条例》拓宽了住房公积金提取和使用范围，提取情形从6种增加到9种。其中，老百姓日常生活中装修住房、支付物业费都可以提取使用。住建部将进一步发挥住房公积金作用，支持租房、购房、修房和养房，让住房公积金服务全生命周期住房消费。

三是推动管理服务提质增效。将加强住房公积金数字化、智能化建设，提升管理服务高效化、精细化水平。通过数智赋能，简化提取手续，缩短贷款办理时限，推行缴存记录在全国范围内互信互认，推动住房公积金转移接续、异地贷款等业务高效办理，提高缴存人获得感和满意度。

四是筑牢资金安全防线。将通过加强制度规范、健全管理机制、丰富监管手段等措施，确保住房公积金资金安全，切实管好缴存人的“钱袋子”。

张强表示，国家“十五五”规划《纲要》明确提出高质量推进城市更新，国务院专门出台了《城市更新“十五五”规划》，提出10项发展指标、23项重点任务和14项重大工程，对城市更新工作“干什么、怎么干”进行了全面部署。住建部将坚持问需于民、问计于民、问效于民，加大统筹协调力度，会同相关部门完善规划、用地、财税、金融等配套政策，加强统计调查和监测评估，指导各地做深做细做实各项工作，确保完成目标任务，重点从三个方面下功夫：

一是抓好民生工程，在提升居住品质上下功夫。“十五五”时期，全国将新开工改造11.5万个城镇老旧小区，在5000个社区实施完整社区建设改造，更新和加装住宅电梯57.5万台，建设改造城市绿地5万公顷，通过“四好”建设的系统推进，为居民营造高品质的生活空间。

二是抓好发展工程，在增强发展动力上下功夫。“十五五”时期，将围绕落实规划任务，统筹投资于物与投资于人，推动实施一批城市更新项目，助力扩大有效投资、激发消费活力。比如，将实施1500个老旧街区厂区改造提升，积极推动导入新产业新业态，通过存量资源的盘活利用，为城市发展注入新动能。

三是抓好安全工程，在守牢安全底线上下功夫。“十五五”时期，将有序推进危旧房改造、城中村改造、城市地下管网建设改造，着力补短板、强弱项、促提升。同时，用好数智化手段，深入推进城市基础设施生命线安全工程建设，对运行风险实时监测、动态预警、有效处置，不断增强城市安全韧性。

张强介绍，住建部将着力推动建立健全4项机制：一是城市体检与城市更新一体化推进机制，把体检出来的问题作为城市更新的重点。二是城市更新规划实施机制，建立从专项规划到片区策划，再到项目实施方案的实施体系。三是可持续的城市更新投融资机制，既加大政府投入力度，又更好地发挥市场力量作用。四是城市更新和历史文化保护有机融合机制，让历史文化与现代生活相得益彰。同时，住建部将加快推动城市更新立法，完善标准体系，为高质量推进城市更新工作夯实制度支撑。