钱凯港：合作共赢激活秘鲁发展新动能

据秘鲁经济学家测算，钱凯港投入运营后，对该国GDP的拉动峰值可达约0.9个百分点，经济效益约为项目建设期的3倍。这座由航运企业按照市场化逻辑投资运营的码头，自开港以来经营业绩亮眼，但目前却陷入一场争议：它是否应当被纳入垄断监管范畴。

 而当舆论的焦点集中于监管归属时，或许更有必要回归问题本源：钱凯港是谁的港口、为谁而建，它为秘鲁带来了什么。

亮眼的商业运营表现

中远海运的南美码头节点。钱凯港由中远海运与秘鲁火山矿业旗下的IPCH公司合资建设，全部采用市场融资和企业投资，没有给秘鲁财政增加一分钱债务。港口水深17.8米，是天然良港，建设4个生产性泊位，及相应配套设施，设计年吞吐能力的集装箱100万TEU，散杂货600万吨，汽车16万辆。2024年11月开港，2025年6月取得正式商业运营许可证，是南美首个绿色和智慧港。

秘鲁钱凯港其实并不特殊。航运企业控股、参股码头，是行业运行已久的通行做法。马士基通过APM Terminals运营卡亚俄北码头，达飞通过CMA Terminals布局巴西桑托斯等枢纽，中远海运则通过中远海运港口在全球约40个港口运营管理近400个泊位。上述航运企业的投资逻辑具有高度一致性，即优先保障自身航线靠泊、缩短船舶在港时间、提高班期可靠性、把服务延伸到端到端物流，最终更好地服务全球客户。钱凯港正是中远海运全球码头布局主线上的一处南美节点，而非需要特别解释的“例外”。

商业运营成绩显著。从开港至2026年8月，钱凯港累计进口贸易额达29.33亿美元，出口贸易额达16.37亿美元，累计集装箱吞吐量为63.17万标箱，散杂货及滚装船作业量为297.57万吨。累计船舶作业646艘次，其中集装箱船舶455艘次，散杂货船157艘次，滚装船34艘次。累计总收入达10 913.83万美元，其中集装箱收入为6 335.13万美元，散杂货收入为4 578.7万美元。货种涵盖蓝莓、牛油果、葡萄、矿产、鱼粉、大豆、玉米、水泥、汽车、工程设备等品类，开通了3条干线、5条支线，辐射中国主要港口及哥伦比亚、厄瓜多尔、智利、巴拿马、哥斯达黎加等国。蓝莓、葡萄、牛油果等生鲜产品占该港出口货量的五成；在秘鲁输往中国的农产品中，有58% 经由钱凯港出运。

新入局者带来三重市场变革

钱凯港的价值，从来不只体现在港口自身的货物吞吐量上，更关键的是，它投产后为秘鲁港口带来的变化，以及由此重塑的市场格局。

（一）竞争更充分了。最直接的证据是价格。钱凯港公布的费率，较卡亚俄港北码头受管制的最高费率，总体低一成左右；即便与收费更低的南码头相比，也处在同一价格区间。一个没有竞争约束的垄断者，没有理由把价格压到与对手相当甚至更低。同时，钱凯—上海直达航线把航程从35~40天缩短到22~25天，取消了一次中转，直接约束了卡亚俄各码头的定价空间；而船公司、出口商“只要有2%~3%的物流节约就会改挂港口”的现实，也让议价能力的天平向用户倾斜。

（二）集中度下降了。钱凯港运营之前，卡亚俄港在秘鲁当地占据绝对市场份额，集装箱市场的赫芬达尔—赫希曼指数（HHI）高达约5 200。根据太平洋大学CECHAP的计量模拟预测，随着钱凯港逐步承接货量，该指数将从2025年的4 196降至2029年的3 033，累计下降约27.7%。不到两年的时间，钱凯港的市场份额就从零升至约10%。

（三）活力被激发了。面对新的对手，DP World提前扩建“两百周年码头”，APM Terminals公布新的扩建计划，各码头与航运联盟重新谈判合同；卡亚俄港核心泊位利用率长期维持在 70%～89% 的高位，钱凯港新增产能投入后，有效缓解了这一压力。凭借多货种装卸能力，钱凯港持续拓展汽车滚装、散货、生鲜等业务，并不断加密远洋航线。良性市场竞争之下，物流成本得以降低、服务品质持续提升，客户也获得更加丰富的出货选择。

经济与民生：港口发展的底色

如果说市场竞争效应是钱凯港给市场带来的“增量”，那么它对秘鲁经济和民生的贡献，则是更持久的价值。

据秘鲁经济学家测算，钱凯港的运营对该国GDP的贡献最高可达约0.9个百分点，约为建设期的3倍。更为重要的是，经由钱凯港外运的货物中，69%源自秘鲁内陆区域，其中拉利伯塔德大区占44%，兰巴耶克大区占8%，伊卡大区占7%。该港口首次实现沿海枢纽与内陆产业的联通，助力蓝莓、牛油果、葡萄等高附加值生鲜以更高效率、更低成本进入亚洲市场，推动秘鲁出口结构优化升级，进一步夯实其南太平洋物流枢纽的地位。

对于当地民众来说，钱凯港带来的发展红利同样直观可感。港口坚持属地优先的用工原则，持续拓宽本地就业渠道，当前运营团队秘鲁本地员工占比达98.77%，其中女性职工约占 20%，约55% 的员工来自钱凯市及周边区域。随着运营日趋稳定，港口持续将发展成效转化为本地就业岗位，切实提升当地群众的民生获得感。2026年4月，钱凯市区发生火灾，运营团队第一时间向45户受灾家庭捐助物资，并联合医疗机构开展义诊，服务民众340人次。从渔民节、妇女节主题活动到社区环境整治行动，港口的社会责任实践不断向社区延伸。

不过，想要让这座港口持续释放发展潜力，离不开稳定、可预期的制度环境。目前，围绕监管权限与竞争性评估的相关法律程序仍在推进中。争议本身并不可怕，关键在于让规则回归商业逻辑，以开放、互惠、平等的原则对待各类航运主体，交由市场与效率作出评判。相信在中秘各界共同努力下，各方能够尽快弥合分歧，推动钱凯港持续为秘鲁经济与民生发展贡献更大力量。（作者：姚铃，商务部国际贸易经济合作研究院；钱浩，浙江宁波中东欧博览与合作促进中心）