耕林空间治理 | 从“被动保护”到“主动提质”——广州市花都区联星村耕林空间一体化治理实践

编者按

耕地是粮食生产的命根子，生态环境安全是国家安全的重要组成部分。广东呈现“七山一水一分田一分建设”格局，作为全国经济、人口第一大省，长期以来耕林空间错配、管理协同不够等问题，日益成为制约国土空间治理效能提升的主要因素，亟待通过系统性治理予以解决。2025年以来，在自然资源部和国家林草局的大力支持下，广东省积极开展统筹耕林空间治理国家试点，以化解耕林管理衔接问题为重点，制定耕林管理问题处置和空间试划规则，全面厘清耕林管理边界，编制省级耕地保护和国土绿化空间专项规划，取得阶段性成效。为及时总结经验，加强交流学习，特开设“耕林空间治理”专栏，旨在集中展示各地耕林空间治理工作成效和经验做法。

广州市花都区狮岭镇联星村聚焦空间错配、权属重叠、产业滞后等问题，变被动保护为主动经营，探索构建“规划引领—权属调处—空间置换—招商赋能”全链条治理路径。

针对耕林交错混杂、空间布局分散的问题，建立“市—区—镇—村”四级联动机制：市级统筹部署、区级组织实施、镇级协助推进、村级落地管护，形成层层压实、齐抓共管的治理格局。依托耕林专项规划优化空间配置，将54亩与高标准农田重叠的林地调出林地管理范围并纳入耕地补充空间，划定耕地空间213.47亩，耕地补充空间365.25亩。

联星村试点范围现状用地图

联星村试点范围耕林空间划定图

制定《林耕置换专项林权数据重叠问题治理工作指引》，明确技术误差修正、权属矛盾调解、耕林空间转化三类处置路径。兼顾农民意愿与多方利益，探索同村用地置换路径，通过民主决议、申请变更等程序，完成70.24亩林权与高标准农田重叠图斑的林权取消登记，有效化解历史遗留权属纠纷。

以耕地集中整治区为实施单元，将周边低效园林地、鱼塘统一纳入整治范围，通过土地平整、地块规并、配套修缮等工程措施，协同推进空间置换与连片整治，推动420亩耕地集中连片。目前一期250亩已完成整治种植，二期170亩正有序推进。 

耕地集中整治区整治前实景图

 耕地集中整治区整治施工现场实景图

针对农业产业结构相对单一、效益偏低等问题，在守住耕地保护红线前提下，坚持招商先行、运营前置，确保“建成即运营”。创新联农带农利益联结机制，由区属国企作为产业平台与联星村签订合作协议，引入辣椒种植产业并延伸精深加工链条，推动耕地利用从粮食种植向“稳粮、兴业、美村”综合功能提升，实现企业有收益、村集体有收入、村民有就业、耕地有效益的多方共赢格局。

耕地集中整治区辣椒种植情况实景图

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