政务透析▏沿海省份“十五五”海洋规划密集落地，有哪些要点？

“十五五”海洋规划核心是加快建设海洋强国、推动海洋经济高质量发展，2026—2030年重点围绕陆海统筹、海洋科技创新、现代海洋产业、海洋生态环境保护和开放合作来部署，国家层面正在推进相关专项规划和重大工程，近期各沿海省份也已陆续出台地方规划，新一轮向海图强的路线图已集中浮出水面。

从各地已公开的海洋“十五五”规划来看，地方在顶层逻辑上呈现高度共识。多地规划明确提出强化陆海统筹，协调推进海洋资源保护与开发，统筹传统产业升级、海洋新兴产业培育与生态保护修复，严控新增围填海、守住自然岸线保有率底线，探索海域分层立体利用机制。

在产业叙事上，海上风电、海洋生物医药、深远海养殖、智慧港口航运服务、海洋碳汇是各省共同的高频关键词；在创新端，各地均提出布局涉海重大科创平台、攻坚深海关键装备技术、补齐核心零部件短板，推动海洋产业从资源驱动转向新质生产力驱动。

面向“十五五”，沿海十一个省市都提出了量化的发展目标，其要点分别表述如下：

福建省今年7月发布的《“十五五”“海上福建”建设规划》，目标是到2030年全省海洋生产总值占GDP比重提升至23%，海洋新兴产业增加值年均增长10%，海上风电并网容量达1000万千瓦，海水产品总产量突破900万吨，近岸海域优良水质比例达95%，美丽海湾建成率达65.7%，沿海港口集装箱吞吐量突破2000万标箱，并围绕科技兴海、产业强海、生态护海、开放活海部署七大重点任务，包括提升海洋科技自立自强能力、建设现代海洋产业体系（推动渔业、船舶、港口、旅游、临港石化等传统产业升级，壮大海洋工程装备、海洋生物医药、海洋清洁能源、海水淡化等新兴产业，培育海洋电子信息、海洋空天、深海极地等未来产业）、优化陆海统筹发展布局、建设可持续海洋生态环境、深化闽台及“海丝”开放合作、提升海洋综合治理能力等，同时加快福州、厦门全国海洋经济发展示范区建设，打造更高水平“海上福建”。

广东省“十五五”海洋经济发展规划的核心要点是：全面建设海洋强省、加快打造“海上新广东”，力争到2030年全省海洋生产总值达2.8万亿元，并创建全国海洋经济高质量发展示范区。探索“飞地”“飞海”模式共建海洋产业园，深化山海协作、江海联动；巩固海洋油气化工、海上风电、海工装备等优势产业集群，培育海洋新能源、海洋药物、深海探测等新兴产业，融合升级航运服务，打造世界级航运服务中心；推进国家深海科考中心、冷泉生态系统等重大项目，攻关深海、智能等领域核心技术，同时深化海洋空间规划、海域审批、综合执法等体制机制改革，为全国海洋经济高质量发展探索路径。

海南省“十五五”海洋经济发展规划的核心是锚定“向海图强、再造一个‘海上海南’”战略目标，以“131”战略框架为总纲，即围绕深海科技创新策源地、现代海洋产业集聚地、海洋国际合作高地三大定位，牢牢守住海洋生态环境保护底线，力争到2030年海洋生产总值占全省GDP比重达45%以上，到2035年超50%。重点任务包括：打造深海科技创新策源地，突破深海进入、探测、开发、保护等关键核心技术；构建“6＋4＋2”现代海洋产业体系，做强深海油气、海洋新能源、深海装备、海洋渔业、海洋文旅、海洋现代服务业六大主导产业，前瞻布局海洋生物制造、海底具身智能机器人、人工智能海洋大模型、海洋量子通信导航四大未来产业，建设深远海资源开发与海上救援两大基地；优化“三极引领、三带协同、多点支撑”空间布局，以海口、三亚、儋州—洋浦为增长极，建设三大滨海经济带，打造“1＋6＋N”深海装备产业融合区；同时深化与共建“一带一路”国家海洋合作，推进红树林、珊瑚礁、海草床等生态修复，探索蓝碳交易机制。谋划292个海洋经济重大项目，总投资规模达5700亿元，重点投向深海科技、深海装备、海洋新能源等前沿领域。

山东省“十五五”海洋经济发展规划的核心要点是全省域、系统性、高标准推进海洋强省建设，锚定“打造现代海洋经济发展高地”目标，力争到2030年海洋生产总值突破2.4万亿元，成为全国海洋经济高质量发展引领区。产业升级上，巩固海洋渔业等优势产业，培育海工装备、海洋生物医药、海水淡化等新兴产业，前瞻布局深海空天、深海采矿等未来产业，到2030年突破关键核心技术200项、建设30个省级现代海洋特色产业集聚区；在物畅其流上，打造世界级海洋港口群，构建以青岛港为枢纽的东北亚国际航运中心，到2030年沿海港口货物吞吐量达23亿吨、集装箱吞吐量达5200万标准箱；在人海和谐上，强化生态保护修复，推进长岛国际零碳岛和千里黄金海岸观光廊道建设，“十五五”末美丽海湾建成率达70%以上。同时，规划还部署了实施62项重点工程，强化崂山实验室等战略科技力量引领，并推动青岛、烟台、日照等沿海城市协同发力，构建具有国际竞争力的现代海洋产业体系。

浙江省“十五五”海洋经济发展规划的核心要点是到2030年基本建成海洋强省，海洋生产总值年均增速高于全省GDP增速1个百分点、占GDP比重达14%，构建“一湾引领、双核驱动、三域协同、多点联动”空间格局，打造1个万亿级油气全产业链、5个千亿级海洋特色产业链群（海洋清洁能源、现代渔业、船舶海工、港航物流、滨海文旅）及一批百亿级产业链群，同时强化海洋科技创新与“人工智能＋海洋”应用，建设世界一流强港（宁波舟山港货物吞吐量15亿吨、集装箱5000万标箱），并坚持绿色生态发展，到2030年美丽海湾建成率达70%。

上海市海洋发展“十五五”规划的核心目标是到2030年基本建成国际领先的现代海洋城市和中国特色海洋强国建设引领区，构建“3＋5＋X”现代海洋产业体系（船舶与海工装备、航运服务、海洋旅游三大主导产业，海洋新能源、新材料、电子信息、生物医药、海水淡化五大新兴产业，及深远海资源类与融合创新等未来产业），海洋产业增加值不低于3500亿元，海洋生产总值年均增长率不低于全市经济增长目标。空间上形成“两核引领（长兴岛、临港新片区）、一带联动、一廊辐射、多点支撑”布局，重点打造世界级船舶与海工装备产业集群、提升航运资源配置能力、建设亚太邮轮经济中心，并前瞻布局深海油气、深远海风电、深海采矿装备及海洋核动力商船。科技创新方面，新增涉海高能级创新平台不少于3个，推进海底科学观测网、深远海驻留浮式研究设施等国家重大科技基础设施建设；生态保护上，大陆自然岸线保有率不低于12.5%，整治修复岸线不少于100公里、滨海湿地不少于500公顷，海塘达标率不低于96.5%。同时深化长三角海洋协作，打造中国极地门户城市，提升全球海洋治理能力。

辽宁省“十五五”海洋经济发展规划的核心要点是：到2030年全省海洋生产总值达到8000亿元，构建“一核引领、两翼共进、多区联动、陆海统筹”发展格局，打造海洋强国战略东北支点、环渤海海洋科技创新高地、世界级高端船舶与海工装备制造基地、高品质“蓝色粮仓”和东北亚陆海核心枢纽。谋划8项重大工程和181个重大项目，重点增强海洋科技创新能力，建设现代化海洋产业体系，提升港口航运能级，统筹海洋生态保护与开放合作，并同步出台《进一步推动海洋经济高质量发展若干政策举措》作为配套支持。

江苏省“十五五”海洋经济发展规划的核心要点是：到2030年，海洋生产总值年均增速高于GDP增速1个百分点，构建“陆海统筹、江海联动、拓域深蓝”空间布局，巩固提升海洋渔业、船舶工业、化工、交通、旅游等传统产业，培育壮大海洋新能源、海洋药物与生物制品、海洋新材料、海洋信息等新兴产业，前瞻布局海洋空天协同、深海极地开发、海洋蓝碳等未来产业。建成现代化海洋产业高地，船舶与海工产业增加值年均增长超6.5%，海上风电累计装机达1800万千瓦，美丽海湾建成率64.7%左右。提升海洋科技自立自强能力，省级以上涉海科技创新平台超25家，强化高能级实验室建设，推动科技成果转化。

河北省“十五五”海洋经济发展规划的核心要点是：坚持陆海统筹，加快建设临港产业强省，打造向海发展、向海图强增长极，重点围绕港口升级、产业做强、科技创新、开放合作和港产城融合五大方向布局。做大做强精品钢铁、绿色石化、高端装备、医疗康养等临港产业，培育壮大新材料、生物制造、节能环保、医疗器械等产业链，开辟生命科学等未来产业新赛道，打造沿海高端装备制造基地。培育高水平海洋科研机构和创新平台，推动海上风电、海上光伏规范有序发展，积极推进海水氢能源开发利用，巩固提升海洋船舶、深海矿产资源开发装备等海洋装备制造业，培育壮大生命健康、海洋工程装备等海洋新兴产业，同时发展现代远洋渔业、海洋生物医药、海水淡化、蓝色金融和滨海旅游。

广西壮族自治区海洋经济发展“十五五”规划的核心是以人工智能赋能和科技创新为引领，打造“产业海洋、科技海洋、开放海洋、生态海洋”，加快海洋强区建设。巩固提升海洋渔业、交通运输、海洋旅游、海洋化工等传统产业；培育壮大船舶与海工装备、海洋药物与生物制品、海洋新能源、海水淡化等新兴产业；谋划布局海洋通信、海洋大数据、深海物联网等未来产业。海洋生产总值占地区生产总值比重达10%，北部湾港货物吞吐量达7亿吨，自治区级以上涉海科技创新平台保有量达34个，培育涉海高新技术企业50家，北部湾港开通集装箱航线120条，近岸海域优良水质比例达95%。

天津市海洋经济发展“十五五”规划已正式发布，核心目标是到2030年基本建成宜居宜业、开放繁荣、智慧韧性的现代海洋城市，总体定位为“海洋强国建设重点支撑区”，并配套海洋科技创新策源地、京津冀现代海洋产业集聚区等“1＋5”功能定位。在发展指标上，“十五五”时期全市海洋生产总值年均增速目标为5%，海洋新兴产业增加值年均增速达15%，新增1至2个国家级海洋创新平台，海洋生态修复面积累计达170公顷。空间布局上，构建“一核一区一带”格局，即以滨海新区为核心发展区、津城为现代海洋服务集聚区、塑造蓝色海湾带。产业方面，聚力构建“5＋5＋5”现代化海洋产业体系，转型提升海洋油气、海洋化工等传统产业，培育壮大海水淡化、海洋装备等新兴与未来产业，并巩固海洋文旅、航运服务等现代服务业。同时，规划部署了打造海洋科技创新高地、推进绿色低碳发展、拓展高水平开放合作、塑造现代海洋城市风貌等七方面重点任务，并强调通过港产城融合、陆海统筹，推动海洋经济成为天津高质量发展的“蓝色引擎”。

从以上沿海各地规划来看，海上风电、海洋碳汇、海洋生物医药、智慧港口、蓝色粮仓成为共同赛道，这些领域兼顾经济价值、绿色转型需求和政策导向，市场空间大、成长性强，适配双碳、粮食安全、交通升级等国家目标。

海洋新质生产力的核心载体：海上风电提供绿色能源，带动装备制造；海洋碳汇探索生态价值转化；海洋生物医药挖掘新型药物素材；智慧港口依托数字技术升级物流效率；蓝色粮仓保障蛋白供给，共同推动海洋产业从传统捕捞、航运，转向技术密集、低碳高效的新模式。

沿海省份加快布局海洋经济，是依托海洋资源、港口岸线、海洋科技等比较优势，也旨在应对产业转型、能源资源安全和国际物流格局变化。海洋产业横跨装备制造、能源、渔业、航运和文旅等领域，可带动上下游投资、就业和外贸发展。我国海工装备新承接订单金额上半年同比增长121.9%，占全球市场份额八成以上，这是结构升级的实证。

海洋科技创新发展也在提速，国家实验室、全国重点实验室、省部级重点实验室等海洋实验室梯次布局持续优化，威海、舟山、珠海、深海等国家海洋综合试验场建设有序推进，“蛟龙”号、“奋斗者”号载人潜水器协同完成我国首次北极冰区载人深潜，自主研制的“妈祖”系列海洋预警报模型投入业务应用，海洋学科专业建设、海洋人才培育不断增强。

加强深远海布局也是各地“十五五”规划的重点，深海矿产开发、天然气水合物开采、超深水油气开发，被列为“十五五”有序推进的重点任务，与之配套的是“实施‘蛟龙探海’三期、‘雪龙探极’三期等重大工程”。福建省提出，实施海洋科技创新“场景试验”行动，培育开发深海探测、深远海智慧养殖、海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等场景。依托嘉庚实验室等，重点攻关26兆瓦及以上深远海大容量海上风电机组设计制造、海洋能综合利用等关键技术。辽宁省提出，推动渔业养殖由近海向深远海转型升级，探索建设深远海综合现代海洋牧场试验场，培育适合深远海养殖的当家品种，大力发展重力式网箱，创新发展桁架式网箱。

在规划中沿海各省市错位布局，核心是因地制宜，发挥自身资源、区位、产业底子的优势：如辽宁重工业基础强，适合海工装备；上海金融航运要素集中，适合高端航运服务业；广西毗邻东盟，侧重跨境海洋合作；海南适合深海科创、海洋文旅。